時論廣場》立委世代交替的條件（李復甸）

日前正式宣佈投入臺北市第七選舉區（信義、南松山）立委初選的國民黨臺北市議員徐巧芯（左），及同黨同選區立委費鴻泰（右）。（合成圖／本報資料照）

九合一選舉泛藍大勝之後，國民黨大大顯露驕態了，有了三兩顏色，就要開染坊了。最近國民黨一些年輕議員，認爲情勢大好，開始打算進軍國會，呼籲世代交替，要求「老屁股」讓位。

「老」不是罪過，也不是缺點。指摘他人年紀，原本就是一種年齡歧視。臺灣快速進入超高齡社會，可以想見未來老年人力也會是社會重要的能量。立法院裡不乏年輕漂亮的男女立法委員，但是從歷年國會監督團體的監測報告，傑出者大多不是姿色出衆的年輕立委。年輕漂亮、伶牙俐齒在選舉時，確實有其先天優勢，然而在國會議場之上，這些漂亮本錢卻不是出任公職的必要條件。國會殿堂真的不是競選世界小姐的場所，也不單只是修路燈鋪馬路的選民服務。規畫立法政策、看好民衆荷包，纔是重點。

以民主國家資優生的美國爲例，粗略瀏覽美國435位衆議員中，職業是律師的佔了37.2%；至於100位參議員中，職業是律師的更佔了60%。這還不包括曾經擔任律師或擁有法律學位的人在內。

立法委員的工作有議決法律案、預決算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及政務人員任命同意案、總統彈劾案等，都要立法院通過。立法委員最重要的工作，顧名思義是在立法，所以法律專業纔是立委首要的條件。不是說非法律人不能成爲好立委，但是沒有好的法律人蔘與，不能成就稱職的國會。

所謂「世事洞明皆學問，人情練達即文章」，立法工作首先就是明瞭世事、通達人情，但立法委員最根本的本事卻是法律專業。當年在國民黨全面掌控立法院的狀況下，一批「黨外」的委員包括張俊宏、江鵬堅、姚嘉文、林義雄、陳水扁、尤清、張德銘、朱高正、蘇貞昌、謝長廷，都是法律專長，奠定國會鬥爭路線，民進黨因而迅速崛起，成爲今日掌握全局的執政黨。這一批擁有法庭實戰經驗的律師，並不只是依靠衝撞的勇氣，也不只是伶牙俐齒口才便給，他們真正的優勢是法律的專業判斷與思辨能力。

全國司法會議決定推展訴訟外救濟機制，仲裁與調解成爲重點。最近中華民國仲裁協會爲使仲裁能與世界接軌，特地邀請專家學者，全面引進聯合國模範仲裁法，擬定《仲裁法》修正案。但草案經提出到委員會二讀時，遇到法務部推三阻四。各黨立委卻一致迴應要等行政院的意見，至今擱置。立法院早已成爲行政院的法制局，從大哥變成小弟。

原本立法院是五院之首，領導政策制定法律，更是監督制衡行政院的機關。連國慶日大會主席也都非立法院長不可。但近年民進黨與國民黨在立法院中，法律人出身的立委都明顯減少，取而代之的就是黨派分贓與黑金利益。在立法機能極度萎縮之時，看到各黨不少人爲了搶位子，高舉世代交替的大纛，看似無人敢觸其鋒，然而躍躍欲試之餘，可曾自我掂量，有沒有取而代之的斤兩與能耐？ 有沒有爲人民擔當報效的決心與志氣？眼睛雪亮的民衆，不會永遠矇住眼睛當作看不見的。（作者爲東吳大學法學院講座教授）