時論廣場》印尼大選後經濟發展的挑戰（洪奇昌）

候任總統普拉伯沃將面臨的挑戰，不少中國企業爲供應快速發展的電動車電池市場，在印尼盛產鎳礦的蘇拉威西島（Sulawesi）上投資建設加工、煉製廠等。（圖／美聯社）

經濟合作暨發展組織（OECD）2024年2月20日宣佈將與印尼展開入盟談判，這意味着印尼極有可能成爲第一個加入OECD的東南亞國家。

在總統佐科威過去10年的領導下，印尼經濟有了顯著成長，人均GDP從2015年3322美元，增加到2023年4919美元；自佐科威2014年執政開始，除了受到疫情影響的2020年、2021年外，印尼的GDP成長率普遍落在5.01-5.31之間。印尼政府在此期間也大舉推動基礎建設，興建16座機場、18座港口及2000多條收費公路，但這些建設計劃也使得國有企業的債務增加。印尼財政部採取一系列措施，也成功使政府的預算赤字降低至GDP的1.6%左右，是亞洲最低的國家之一。

政府信用評級也得到提升，國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別核予印尼主權債信評等爲BBB、BBB及Baa2，三家評級機構皆核予未來印尼展望爲「穩定（Stable）」。

資本巿場即是經濟的櫥窗。在印尼大選以前，企業界的「觀望」情緒反映在首次公開募股上市（IPO）上。去年7至12月的上市公司的家數從42下降至31家；原印尼證交所估計，2024年將有60家公司上市，這個數量也低於2023年的79家。印尼既是天然資源豐富的國家、尤其煤及天然氣的供應更是豐富。新任領導者普拉伯沃的經濟政策是否能實現「脫碳目標」將影響綠能、再生能源等產業，尤其先進國家大廠在印尼的投資意願。

候任總統普拉伯沃將面臨的挑戰，也包括中國及鎳礦產業問題。印尼是世界最大的鎳礦出口國，爲了振興國內冶煉產業發展，自2014年開始，印尼政府就禁止出口未經國內加工過的鎳礦，到了2020年更是全面禁止鎳礦出口。不少中國企業爲供應快速發展的電動車電池市場，在印尼盛產鎳礦的蘇拉威西島（Sulawesi）上投資建設加工、煉製廠等，將島上挖掘出的鎳礦予以加工，並直接採購成品回國。印尼在2020年的鎳金屬製品出口貿易額原本僅有5700萬美元，但在中國投資設廠的影響下，目前已達7億5千萬美元，成長達12倍。

中國也在印尼完成了具經濟戰略的交通建設，從雅加達到萬隆的高速鐵路；堪稱一帶一路的成功代表。然而中國建設跟投資工廠的進駐，並沒有如印尼政府預期的大幅增加當地工作機會及改善工作環境。中國企業仍聘僱大量的中國員工，而印尼勞工的薪資待遇也遠不如中國員工。2023年初，印尼當地的中國企業煉製廠就曾發生將近500名印尼勞工抗議暴動，造成中印勞工在衝突中造成死傷。

印尼傳統的外交政策是「獨立不結盟」，一向不在美中之間選邊站。中國國內媒體對於普拉伯沃的勝選也採取較正面的評價，並強調佐科威任期與中國的經貿往來及一帶一路合作。作爲印尼最大的貿易伙伴，中國也是印尼的第二大投資國；但兩國長久以來的南海爭端，也時刻考驗着印中關係。未來，印尼是否會維持與中國現有的鎳礦產業合作，減少對中國的依賴、並張開雙手歡迎並政策鼓勵歐洲（德、法、英）、美、日本、韓國、新加坡、臺灣等國家增加對印尼的投資，亦是新任領導人要面臨的挑戰之一。

除了國內經濟發展的政策方向，領導人需要回應國內的期待。選前相關民調指出，印尼民衆認爲新任領導人需要解決的「迫切問題」，包含維持生活必須品在合理價格上、提供就業機會、改善生活品質、消除貪腐等重大議題。

依照選前的觀察，普拉伯沃將很大程度地延續佐科威時期的政策，特別是那些造就佐科威高支持度的政績，如改善基礎設施、增加投資等。佐科威任內留下的承諾，像是遷移、建設新首都努山塔拉—從雅加達遷移至婆羅洲東加里曼丹，目的在於減緩城鄉貧富差距，同時將印尼打造成亞洲電動車製造中心，也等待着普拉伯沃兌現。

（作者爲前海基會董事長、大同集團福華電子董事長）