時論廣場》朝野鬥爭 立院新會期主軸（曲兆祥）

立法院20日新會期開議邀請行政院長施政報告並備詢，民衆黨立委吳春城（右）舉「綠媒小弟，無權備詢」標語站在NCC代理主委翁柏宗（左）旁，要求他離開議場。（姚志平攝）

本屆立法院第二會期於上週五揭開序幕，結果不出意料的，朝野對立不但沒解開，反倒是愈結愈緊。114年度中央政府總預算案被立法院院會退回程序委員會，這顯示本會期重大法案很難順利被處理，朝野間的對立很可能會更加劇。

爲此，總統兼民進黨主席的賴清德批評在野黨非理性杯葛，會受到民意嚴厲批判。民進黨立院黨團幹事長吳思瑤更進一步指責在野黨對中央政府預算不審而退、未議而決，就是一種「失心瘋」，無差別式的攻擊。在野黨方面當然也不客氣地嗆了回去，請賴清德要當個「總統」，不要一直充滿戰鬥性。言下之意就是要賴總統升高格局，別隻站在執政黨立場，而是要綜觀民主全局，尊重反對黨的立場。

客觀的說，立法院本會期有兩件重點議案，一是司法院、考試院、NCC的人事案，二是下年度中央政府總預算案，不論在野黨如何抗爭，這兩件事是肯定要做的，差別只在於過程順利與否以及結果爲何。

過程如果不順利，那結果肯定不會如執政當局之意，這是必然的事。至於說反對黨會盡力杯葛，特別是會期伊始，反對黨就給執政黨一頓排頭吃，那幾乎是完全可以理解的事，與所謂的「失心瘋」，根本是八竿子打不着的事。因爲反對黨如果處在多數席次的地位，朝野關係又不佳的情形下，居然讓執政黨法案輕騎過關，那這個反對黨不被罵爆，那才真是奇怪了！

目前的朝野關係好不好，這一點實在不需要我在這裡聒噪，想必大家心裡都像明鏡一般，心知肚明。民衆黨主席柯文哲在「貪污」證據不明的情形下就遭到羈押，這是很犯民主忌諱的事，但柯還是遭到收押。而且司法機關種種奇怪的偵查舉動，搞得社會人心浮動。在這種情況下，除非民衆黨集體棄械投降，否則民衆黨敢放棄反對立場嗎？

國民黨方面也是一樣。上會期，國民黨立院黨團推動的國會改革法案，不論合理與否，全數遭到大法官憲法法庭否決，這等於是在國民黨全體委員臉上重重打了一巴掌。現在新會期開始，要國民黨團乖乖地吞下這顆苦果，請問真要是如此，那國民黨主席、立院黨團書記長的椅子還坐得住嗎？

當然，一定會有人質疑說，難道就該慣着反對黨拿全民利益開玩笑嗎？那當然不是。前頭已經說過了，其實這都是一種政治操作，也可以說是一種遊戲模式，到頭來中央政府還是有預算可用，該花的錢一毛也少不了，萬一真少了，還有追加減預算程序可用。所以大家就悠着點，拿好瓜子、端好茶杯，慢慢地追劇。

或許，有人會擔心劇情內容。我跟大家報告，依據過去的心得，如果出現執政當局有意放低姿態、放緩對立手段，那戲劇內容肯定朝喜劇方向發展；可如果是朝野對立局面愈來愈僵，雙方調門愈來愈高，那你就朝悲劇收場做準備。不過，眼下看起來，這個會期的朝野衝突不容易找到和解契機，所以鬥爭戲碼恐將會是主軸。（作者爲國立臺灣師範大學政治學研究所教授）