“十四五”城鄉區域協調發展板塊中期評估思路探索

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發展規劃中期評估思路探索

——以“十四五”城鄉區域協調發展板塊爲例

●申報部門：總體五所（戰略所）

●參與部門：總體一所、總體四所、智慧規劃研究部

●完成時間：2023年6月

●合作單位：清華大學中國新型城鎮化研究院

一、課題背景

編制和實施五年發展規劃，是黨治國理政的重要方式，也是量度我國發展步伐的顯著路碑。經過20多年的實踐探索，發展規劃中期評估成爲推進規劃實施的重要舉措，對改善規劃編制、研究重大問題發揮了重要作用。

在中國式現代化時代背景下，十四五過半，發展形勢和目標要求發生深刻變化。受國家高端智庫和國家發改委委託，清華同衡聯合清華大學中國新型城鎮化研究院承擔“十四五”規劃《綱要》城鄉區域協調發展第三方評估工作。任務是總結2021—2023年區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略實施進展成效，深入分析突出問題，提出進一步優化區域經濟佈局和國土空間體系、促進城鄉區域協調發展的對策建議，以支撐國家“十四五”規劃中期評估報告起草。

二、課題構思

城鄉區域協調發展覆蓋領域廣、任務多、內容雜，涉及到經濟社會方方面面，評估難度較大。首先，既要總體評估全國進展，又要專項評估四大戰略進展。其次，要圍繞規劃內容，評估規劃目標實現情況、主要任務完成情況、實施機制保障情況，同時也要考慮新冠疫情影響。最後，第三方評估要保持客觀性和獨立性，採用官方數據建立準確可靠的數據庫，通過實地調研掌握具有代表性、真實客觀的一手信息。

國家戰略邏輯關係

圍繞上述重難點問題，項目運用多種技術方法開展全方位評估，科學研判量質總分辯證關係，並探索成果的有效展現形式。

第一，靈活運用多種評估技術方法

一是全面評估與重點評估相結合

一方面從人口、經濟、基礎設施等視角，評估主要指標和發展目標進展。另一方面，針對四大戰略，通過任務對比、政策和工程進展評估、典型指標測算，三步走形成結論。

評估重點內容研判

二是過程評估與效果評估相結合，即區分“做了什麼”和“做成什麼樣”

梳理出規劃明確的約90項任務，區分重點和一般評估兩個層次，採用成效、進展、舉措三個視角，形成五個程度評估結論。

評估維度、視角和結果

三是定量評估與定性評估相結合

選取3方面18個指標評估城鄉區域發展的差距與協調性。根據資料和經驗判斷體制機制健全情況，召開專家研討會共同辨析重點、研討觀點，實地調研粵港澳大灣區、成渝、河南、青海等典型地區。

第二，科學研判量與質、總與分辯證關係

在數量與質量關係上，儘管各任務均有明顯進展，但核心矛盾仍有待破解。四大板塊相對差距縮小，但絕對差距仍然很大，而且在擴大；全國城鎮化數量指標完成，但質量仍然不高。在總體和局部關係上，儘管全國城鄉區域協調性有所提升，但部分省份不平衡不充分問題突出。雖然主體功能區制度納入國土空間規劃體系，但各領域改革任務推進成效不明顯。

第三，探索成果有效展現形式

靈活運用思維導圖來對比各戰略任務結構關係，條分縷析評估進展、成效、問題。形成“一表一單四報告”（進展評估表、出臺政策文件清單、四個調研報告），清晰表達成果內容。

一表、一單、四報告

三、主要結論

我國四大戰略實施取得積極進展，2022年全國常住人口城鎮化率達到65.22%，比2020年提升1.33個百分點，城鄉居民收入比由2020年的2.56下降到2022年的2.45，中西部地區經濟增速超過東部地區，各重點地區比較優勢進一步發揮，城鄉區域協調發展取得明顯成效。

規劃確定的各項任務基本都有相關政策文件出臺，初步形成了目標明確、任務具體、路徑清晰、措施有力的總體部署和具體要求，各項舉措實施順利、達到預期效果。

針對新形勢新要求，“十四五”後半程，應聚焦人口高質量發展、重大生產力佈局、主體功能完善、城鄉融合發展，完善政策體系，破解體制機制障礙，加快落實規劃明確要求但進展緩慢的相關任務舉措，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系，促進城鄉區域協調發展向更高水平邁進。

全國尺度的規劃評估是一項很難的工作。本課題作了很多有益探索，包括戰略性的評估方法、數據、成果的探索。對90多項規劃任務按照“做了什麼”和“做成什麼樣”進行區分評估，有助於國家清晰瞭解相關工作進展。

喜報！清華同衡規劃院榮獲95項2023年度省級優秀規劃獎

編輯/排版｜王淑芸

封面圖/圖片｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 總體發展研究和規劃分院 總體五所(戰略所)