是消費更是投資!從不低於4%到高於4% 教育經費逐年“只增不減”

《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》,首次提出健全教育戰略性投入機制。

《綱要》提出,各級政府要加大財政投入力度,建立預算撥款和績效激勵約束機制,確保“財政一般公共預算教育支出”和“按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出”逐年“只增不減”,保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例高於4%。

中國教育學會副會長 楊銀付:《綱要》裡面明確提出了高於4%,過去是(要求)不低於4%,體現我們重視的程度。健全教育戰略性投入機制,這是一個創新。教育不能把它看作是簡單的消費事業,它是花錢的,但它更是投資,而且是最具戰略意義的投資,比如說我們兩個只增不減,要執行制度,守住底線。

除了財政投入的主渠道外,《綱要》還提出“搭建高校、企業、社會深度融合的協同育人經費籌措合作機制。發揮各級教育基金會作用,引導規範社會力量投入和捐贈教育。”也就是不斷擴大教育經費總量,拓寬經費籌措渠道。

中國教育科學研究院副院長 於發友:比如說加大教育基金會捐贈和投入教育,還有高校企業和產業行業這種協同育人經費的籌措也是一個角度。還有包括我們要優化教育支出,強化對教育的經費監管和績效評價。加大投入和績效激勵與約束相統一的一種機制,這本身也是一種改革的角度。

人口變化給基礎教育帶來新問題新挑戰

近幾年,人口形勢的變化給教育,尤其是基礎教育帶來了很多新問題和新挑戰。《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》中明確:要健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制,

那麼,如何隨着基礎教育學齡人口規模和結構變化提前佈局、統籌調配教育資源呢?繼續來看專家的解讀。

中國教育科學研究院教育統計研究所所長 研究員 馬曉強:少子化帶來了學齡人口排浪式的衝擊。我們的學前教育學齡前兒童在2020年達到高峰,小學在2023年達到高峰。接下來初中2026年到高峰,高中2029(年),高等教育2032年預計會達到一個人口的高峰。那麼整體到2035年開始,我們的小學、初中、高中一直到大學,纔會逐漸地回到一個比較相對平穩的狀態,未來10年都會處在我們人口的急劇變化的一個階段。這次《綱要》面臨的人口形勢和它主動去應對人口變化的任務是非常重要,也是非常緊迫的。

《綱要》提出,建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警機制,優化中小學和幼兒園佈局。加強近期和中長期教育資源統籌配置。建立“市縣結合”的基礎教育管理體制,因地制宜打通使用各學段教育資源。

中國教育科學研究院教育統計研究所所長 研究員 馬曉強:不能說採用頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法,必須搞一套資源的統籌調配機制,以有餘來補不足,所以要提高資源的管理層級,把近期的需求和遠期的變化結合起來。市縣結合的基礎教育管理體制,就是要提高基礎教育的管理層級,比方說小學來到了高峰,那麼初中和高中相對人口還沒有高峰來之前,如何把他們剩餘的一些教育資源,校舍、條件、師資可以去支援小學高峰。通過提高基礎教育學段的資源調配機制,比較平穩地迎峰和度峰。

“人工智能”寫入《綱要》 促進教育變革

人工智能的快速發展,讓教育內容、教育方法、教育模式等發生深刻變革,《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》特別關注到人工智能這一在教育發展中的重要變量。

《綱要》提出,促進人工智能助力教育變革。面向數字經濟和未來產業發展,加強課程體系改革,優化學科專業設置。制定完善師生數字素養標準,深化人工智能助推教師隊伍建設。

中國教育科學研究院院長 李永智:不是說促進教育發展,而是促進教育變革,變革兩個字,是非常有深意的。我們原來需要做大量的知識學習,那麼現在可能一些記憶性的知識會在學習的時間當中減少,會騰出更多的時間來培養學生的學習能力、認知能力、情感能力、高階思維能力和與人工智能機器協同生活、協同工作、協同生產的能力,爲明天人工智能時代來培養人才。學生素養提升,一個切入點是教師的素養,我們一定要爲明天的突破做好準備,這也是教育一個非常具有戰略性的功能。

據瞭解,近年來,我國一直在加快教育擁抱人工智能的進程。2024年12月,教育部就加強中小學人工智能教育專門發文,進一步完善相關課程中人工智能教育要求,構建系統化課程體系。

小學低年級段側重感知和體驗人工智能技術,小學高年級段和初中階段側重理解和應用人工智能技術,高中階段側重項目創作和前沿應用。近兩年,人工智能已成爲衆多高校的通識必修課,僅復旦大學就推出超過110門人工智能領域課程。