世銀建言 柬國5年內經濟成長模式須轉型

世銀建議柬埔寨應投資兒童健康和教育，才能轉型到永續成長模式。圖爲柬埔寨閩柬工業產業園區，工人進行加工芒果乾作業。（新華社）

根據世界銀行（World Bank）調查，在新冠疫情爆發前，柬埔寨10年平均經濟成長率達7％，在全球和中等收入國家經濟增速排行榜上分別排名第11位和第5位。但柬埔寨過度依賴外來直接投資和新增勞動力驅動經濟成長，成爲永續發展隱憂。

世銀報告指出，柬埔寨以往強勁的經濟成長，皆源自於外資涌入所累積的資本，和衆多柬埔寨青年投入就業市場。然而近年來，這兩個強項逐漸鈍化，特別是勞動者素質未提高，直接影響生產力。同時，在改善國際競爭力方面，柬埔寨進步也不明顯。若要避免經濟成長減緩，柬埔寨目前的首要之務，就是轉型到更能永續成長的模式。

世銀建議，柬埔寨應在未來5年內改革結構，以提升生產力和競爭力，包括加大投資和改善商業環境、教育和技能。

柬國媒體報導，在疫前爆發前，柬埔寨成功吸引到大量外資，只是絕大部分是投入低生產力領域，如房地產和建築業。

由於工作類別的選擇有限，青年只能從事低門檻、技術含金量少的工作，能學習和掌握的新知識和技術並不多。

自2012年至2016年，柬埔寨出現經濟結構轉型，本來務農的勞動力，轉至工廠和公司上班，使農業領域佔就業人口比重，由56％下降至36％。勞動力轉型也一度帶動柬埔寨生產力，從2012年至2016年柬埔寨勞動生產力累積飆升了5.5％。

然而，房地產和建築領域的蓬勃發展，雖吸納了許多勞動力，對提升生產力的作用卻不如製造業和服務業，使到2016年至2021年的勞動生產力僅上升2.4％，落後緬甸和孟加拉，更只有越南的三分之一。

柬埔寨1560萬人口中，20至36歲佔總人口36％，15歲至59歲則佔總人口62％，讓柬埔寨享受到人口紅利。世銀提醒柬埔寨政府，人口紅利雖然能爲柬埔寨創造更多經濟機會，勞動人口增加也能提高政府稅收，但政府應增加對兒童健康和教育的投資，長期而言這將能提高勞動生產力和技能。