紓困特別條例 學者籲落日並凍結預算

行政院提案將原本6月底到期的《嚴重特殊傳染病防治及紓困振興特別條例》延長1年，但政大財政系教授陳國樑認爲，特別條例應落日、另訂新法增加監督機制；且尚未執行的1300億元須凍結。圖爲去年7月受疫情影響，市場中的店家暫停營業。（本報資料照片）

新冠肺炎Omicron疫情大爆發，行政院提案將原本6月30日到期的《嚴重特殊傳染病防治及紓困振興特別條例》延長1年，但政大財政系教授陳國樑認爲，該特別條例應該落日，尚未執行的1300億元須凍結，政府若覺得因應疫情轉變，須增加預算，可再訂新法，增加監督機制，讓預算的使用，攤在陽光之下。

《紓困振興特別條例》原訂於2020年1月15日起實施，至2021年6月30日截止，後在2021年5月已延過1次，經立法院三讀，延至2022年6月30日止。眼見截止日期即將到來，行政院又函請立法院同意，延長至明年6月30日。

民進黨立法院黨團總召柯建銘指出，該特別條例在上週五逕付二讀，預計5月底前即可以表決。

但是陳國樑認爲，該特別條例2020年時爲因應又猛又急的疫情而倉卒立法，現在已經不合時宜，應該落日。

陳國樑表示，首先，疫情已經轉變，中、重症比率相對的減少，但是被匡列的人數卻大幅增加。據他估算，臺灣勞工每日整體產值約是355億元，Omicron傳播快，勞工若被匡列或居隔，即使只要3天，對於勞工產值的傷害極大，並衝擊經濟，現在因應疫情的方式，應該是應對疫情本身轉爲面對疫後所帶來的經濟海嘯，防疫指揮應迴歸由行政院主導。

其次，該特別條例允許行政部門對預算的使用可以「先斬後奏」，猶如握有尚方寶劍，採購過程不透明，民衆無法得知政府是用多少錢買1劑快篩試劑、1劑疫苗，規避立法院監督、破壞財政紀律。

陳國樑指出，讓該特別條例落日，行政院須依法提決算報告送交監察院審計，審計長提交決算審覈報告送交立院審議，讓特別預算的執行情形，攤在陽光下，纔可以檢討缺失。

在訂立新法方面，陳國樑直言，尚未執行的1300億元就不要再動用了，也不要再匡列固定額度亂花錢。他建議，新特別條例內可訂定「政府可依據實際情況提出預算，經立法院審覈」，因應新冠肺炎疫情的預算才能透明化。

東吳大學法學院暨法律系教授葛克昌表示，不論是新冠肺炎特別條例或特別預算，都應該有期間的限制，時間到了，就應該重新經過立法院討論、修正法條和檢討預算執行等。

國民黨立委曾銘宗則指出，可以同意該特別條例再延長1年，但不要再增加預算，現行的總預算、營業與非營業基金、第二預備金等，與各行政單位的紓困措施等，都足以讓政府調度、應對疫情。尚未執行的1300億元要謹慎花用，運用於「急用上」例如購買疫苗、藥品、快篩試劑等短缺的防疫物資。