臺海緊張加劇！美學者籲華府：鼓勵兩岸建「秘密溝通管道」

臺海緊張局勢加劇，美學者籲華府：鼓勵兩岸建立秘密溝通管道。（示意圖:shutterstock/達志）

自總統賴清德上任以來，中國大陸加劇對臺灣的軍事、經濟及外交等施壓行動。據美國之音報導，有關注臺海情勢的觀察人士認爲，缺乏溝通將增加兩岸之間的誤解，導致彼此立場更爲僵硬，爲使緊張局勢降溫，呼籲華盛頓必須積極敦促兩岸建立可靠的秘密溝通管道，讓雙方能釐清彼此的意圖並避免誤判，如此將有助於確保衝突不至於爆發。

澎湖籍漁船「大進滿88號」遭控越界非法捕魚，7月2日被大陸海警查扣。這起最新事件爲臺海兩岸近年來持續惡化的關係增添更多緊張，臺灣方面呼籲大陸不要以政治因素處理此案，儘快放人放船，陸方則稱該船在泉州近海非法撈捕，違反大陸休漁規定因此依法依規予以處置。事件如何發展各方都高度關注。

據美國之音報導，大陸對臺灣越來越步步進逼的做法，加深了更多對臺海可能爆發衝突的擔憂，長期關注兩岸局勢的兩位學者專家呼籲華盛頓採取措施爲情勢降溫。

報導引述美國德國馬歇爾基金會(GMF)印太項目執行主任葛來儀(Bonnie Glaser)和戰略與國際研究中心(CSIS)中國實力項目主任林洋(Bonny Lin)2日在《外交事務》(Foreign Affairs)期刊上發表文章，對新總統賴清德上任後對中國大陸的態度，以及大陸當局如何看待賴清德的言行做了仔細的分析，結論是兩岸缺乏直接溝通只會導致更多誤解，華盛頓有必要鼓勵雙方建立私下溝通管道，降低誤判風險。

兩位專家提到，對賴清德來說，蔡英文在任8年期間對北京採取讓步姿態也提供了再保證，但北京並未給予對等的回報，不僅撕毀所有過去解放軍在臺灣周邊活動的限制，反而還日益加大對臺灣的軍事、政治及經濟壓力，臺灣人民對大陸的看法也更加負面，因此賴清德認爲有必要採取更堅定與大膽的做法來回應大陸的強硬施壓。

葛來儀與林洋指出，過去臺灣民選總統在任期內某個時間點都會宣示，臺灣是一個主權獨立的國家，但賴清德卻是在一上任就在就職演說中做出此一宣示爲臺灣與大陸的關係定調，包括避免使用「大陸」與「北京當局」，而是直稱「中國」與「中華人民共和國」；他也沒有重複蔡英文在2016及2020年兩次就職演說中都提到的，以1992年施行的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱《兩岸人民關係條例》）作爲新政府處理兩岸關係的主要原則。

「這是在強調賴清德要發出的信號，說中國與臺灣是兩個不同國家，」她們說，這卻不是中共能接受的立場，因爲北京「唯一能接受的」，就是臺灣與中國同屬一個國家，北京也因此認爲有必要對賴清德的就職演說做出嚴厲反應，不僅官媒及外長王毅對賴清德做出人身攻擊，解放軍也在賴清德就任後，在臺灣周邊發動了兩天的大規模演習，毫不掩飾對賴清德的鄙視。

兩位專家在文章裡說，雖然賴清德在競選期間及就職演說中都承諾，將會維持臺海現狀，不會挑釁北京，但大陸官員和學者對他的承諾保持高度疑慮，北京也使用強烈語言來譴責賴清德及他對臺灣的願景，她們援引一名社會關係良好的大陸學者私下比喻，稱賴清德「撕卷子，掀桌子，還破壞了考場秩序。」

葛來儀及林洋認爲，中國大陸在賴清德就職後採取的軍事活動，可能只是一系列針對賴清德及其政府實施的軍事、外交及經濟施壓行動的開始，因爲北京已經警告說，只要「每一次臺獨分裂分子興風作浪」，就會有更多的軍事演習隨之而來。

她們說，北京在賴清德的就職演說後升級對臺灣的壓力，使美國保持臺海和平穩定的能力複雜化，因爲除非華盛頓能發出信號說，它理解北京的關切，否則北京對美國支持鼓勵臺灣獨立的疑慮就會加深，也因此北京正在施壓華盛頓抑制對臺灣的軍事和外交支持，不要讓賴清德採取破壞穩定的行動；而與此同時，中國大陸卻在增加對臺灣的軍事壓力、擴大中國海警在金門、馬祖的巡邏。

「中國的咄咄逼人行爲再加上美國對臺灣的跨黨派支持」，兩位專家在文章中說，「意味着拜登行政當局不太可能抑制對臺灣的支持。」

如果臺海緊張持續惡化，兩位專家擔憂，北京可能會決定它需要對華盛頓和臺北採取更加咄咄逼人的做法，除了對賴清德更全面脅迫外也可能讓華盛頓承受痛苦，例如中斷美中軍事交流和其他與美國的官方對話，或是加大對俄羅斯的支持，不過到目前爲止，北京發出的信號顯示，它似乎不願臺海發生衝突。

爲了使兩岸的緊張關係降溫，兩位專家認爲，美國能採取的做法除了協助臺灣加強威懾能力外，還需要積極的外交作爲，包括在與中國官員的私下對話中，拜登行政當局應該承認賴清德就職演說的語氣和內容都偏離了他的前任，但也必須強調，沒有證據顯示他計劃採取破壞穩定的行動；如果大陸繼續升級對臺灣的壓力，很可能帶來更多美國將包圍臺灣的承諾和決心，這正是中國不想見到的結果。

葛來儀與林洋認爲，美國應該鼓勵賴清德把加強臺灣的防衛與韌性擺在最優先地位，美國也應該提醒臺灣，不要採取任何可能被中國大陸用來當作升級施壓藉口的作爲，同時也應該支持賴清德加強臺灣與其他民主國家的關係。她們主張，華盛頓應對臺北表明：只有在賴清德遵循被國際社會視爲務實的兩岸政策時，全球對臺灣的支持纔可能持續和擴大。

最後，兩位學者說，美國也必須更積極鼓勵兩岸恢復對話，對北京與臺北的官員強調缺乏直接溝通可能帶來的風險。「華盛頓尤其應該鼓勵北京與臺北建立可靠的秘密溝通管道，這對釐清意圖與避免誤判至爲重要」，她們說，華盛頓也應該鼓勵臺海兩岸允許雙方學者在中立場合會面，至少這有助於雙方理解對方的威脅感知。

文章呼籲，「威懾、對話與避免單方面改變現狀是管理臺海局勢的關鍵。美國必須鼓勵能夠達到這些目標的努力，以確保衝突不會爆發。」