臺灣FTA之路愈來愈遙遠

終止ECFA對臺不利

2010年兩岸簽署的《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）10年協商期間即將到期，明年可能被中止。兩岸貿易對臺出口重要性早爲大家所熟知，臺灣有5%的貿易出口透過ECFA「早期收穫清單」而獲得免關稅，但還有相當多的貿易商品未能被涵蓋在此清單內，需再簽署正式的《兩岸貨品貿易協議》，才能讓所有商品免除關稅。倘ECFA終止，《服貿協議》及《貨貿協議》也自然胎死腹中，無起死回生機會。屆時，臺灣對陸出口大幅減少，政府還能對經濟如此樂觀？

臺灣出口佔GDP比重逾65%，這幾年出現低成長及悶經濟情況，出口衰退難辭其咎。參與區域經濟合作、享受關稅減稅、爭取公平及拓展貿易機會的確刻不容緩。但又礙於國際政經現實，以致於進退兩難。

臺灣主要貿易對手南韓的貿易覆蓋率已逾62.56%，臺灣貿易出口確實較南韓不利。自馬政府以降，無不想加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）及《區域全面夥伴關係協定》（RCEP）。TPP原12個成員國經貿往來佔臺灣貿易額35%，臺灣若能加入TPP，等同於同時與數個重要貿易伙伴簽署經濟合作協定，透過關稅減讓所創造的出口效果絕對相當可觀，還可降低南韓的競爭威脅。馬政府任內希望「排除障礙、調整心態、8年入T、能快就快」；蔡政府上任後也以TPP爲其重要的施政目標。

然而，美國退出TPP，TPP變成《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），雖然少了美國，但佔臺灣貿易的比重仍有20%；而且，CPTPP會員中的日本、新加坡、馬來西亞及越南等4個會員仍是臺灣前10大貿易伙伴，臺灣加入CPTPP將有利以外銷爲主的製造業拓展市場。可惜的是，CPTPP已於2018年底完成第1輪的談判，並於今年進行吸納新成員第2輪談判。蔡政府一向親美日，更希望在日本政府的支持下，參與CPTPP第2輪談判，但目前看來並無實際進展。RECP因加入門檻極高，臺灣即使望穿秋水，恐難如願。

去年受美中貿易戰影響，全球貿易成長明顯衰退，臺灣經濟成長以貿易爲主要引擎，又與大陸的貿易關連性極高；當全球及大陸經濟成長衰退，自難以置身度外。IMF輔調降全球經濟成長預測，臺灣勉強「保2」。

臺灣保2都很勉強

總統大選已進入緊鑼密鼓，蔡政府卻一直宣稱臺商迴流資金不斷增加，明年有望破兆；加上轉單效應加持，主計處樂觀地調高經濟成長預測。殊不知，即使如此樂觀，若無ECFA，自由貿易覆蓋率又如此低；在兩岸貿易嚴重衰退下，臺灣出口還能見「紅」嗎？恐是望「黑」興嘆。

准此以觀，重啓兩岸協商大門及加強彼此的互信、持續推動ECFA後續的貨貿談判，以做爲未來加入國際自由貿易談判的籌碼，纔是正確之路。（作者爲淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）