台州：鼓勵國有企業投資入股上市公司、擬上市企業、高新技術企業等

近日，台州市國資委發佈關於加快台州國資國企高質量發展的意見。其中提到，實施資本賦能“星火計劃”。深入實施“國民共進”行動，聚焦主業和產業鏈發展，鼓勵國有企業引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，推動產業革新和管理革新，實現雙向賦能、共同發展。放大資本功能，撬動產業發展，加大對實體經濟、現代製造業的支持力度，鼓勵國有企業投資入股上市公司、擬上市企業、高新技術企業等，推動國有資本高效運營、循環增值。

實施戰新產業“啓航計劃”。圍繞新能源、新材料、新醫藥建康、未來汽車、精密製造等我市重大產業發展方向，積極有序發展戰略性新興產業，培育孵化未來產業。實施戰略性重組和專業化整合，切實增強國資國企服務重大產業、戰略性新興產業和未來產業發展的保障引領作用。加大戰新產業佈局力度，通過產業基金、市場化基金、直投等多種方式吸引投資優質企業，推動新興產業建鏈，助力打造新質生產力。加大科技研發投入，以科技創新推動產業創新。

台州市國資委關於加快台州國資國企高質量發展的意見

各市屬企業：

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，台州國有企業加強改革創新，加快轉型發展，積極打造現代新國企。爲加快台州國資國企高質量發展，現提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神、黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省、市重大決策部署，堅持和加強黨對國資國企的全面領導，牢牢把握高質量發展首要任務，持續深化國資國企改革，加快構建更加成熟定型的以管資本爲主的國資監管體制，推動項目與產業有機融合、保障與轉型相互促進、經營與管理一體優化，進一步提升國有企業的功能價值和經濟價值創造能力，高水平推進經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一，以“穩進立”努力實現國有經濟質的有效提升和量的合理增長，爲全市經濟社會發展大局貢獻更大國資國企力量。

二、突出功能立企，以強保障優配置提升戰略支撐力

（一）積極擴大有效投資。堅持盡力而爲、量力而行，進一步穩投資、穩增長、穩預期，建立健全重點項目定期分析和精準調度機制，緊盯年度任務和節點目標落實清單化管理，統籌好在建和新開工項目建設進度、質量和安全，提升“大好高”項目儲備質量和前期謀劃能力，充分發揮國有經濟在基礎設施建設、區塊開發運營等重要領域的戰略支撐作用。

（二）不斷優化融資結構。搶抓政策窗口期，增強融資前瞻性、預見性，加強和規範國有企業資信評級，積極提升直接融資比例，降低融資成本，多渠道保障資金鍊安全。

（三）創新共同富裕模式。聚焦羣衆關切，深入推進台州國資國企“六富”行動，進一步強化能源保供、物資穩價和民生保障，積極推進市區管道燃氣、公交基礎設施“建管養”等一體化改革，努力打造羣衆有感的共富新標杆，促進國企發展成果全民共享。

三、突出產業興企，以強主業優佈局提升核心競爭力

（四）實施傳統產業“煥新計劃”。聚焦台州“五城十鏈”建設和重大產業發展，大力推動產業鏈供應鏈現代化，培育壯大先進製造業，助力台州民營經濟轉型發展，推動構建現代化產業體系。加強產業鏈協同合作，以醫藥健康、汽車零部件等傳統優勢產業爲重點，支持企業技術革新，推動產業鏈向高端發展。充分利用國有資源，發揮比較優勢，做大做強基建、公共服務、金融服務等產業，加快市場化實體化轉型，努力實現項目產業化、資源產業化、資本產業化。

（五）實施戰新產業“啓航計劃”。圍繞新能源、新材料、新醫藥建康、未來汽車、精密製造等我市重大產業發展方向，積極有序發展戰略性新興產業，培育孵化未來產業。實施戰略性重組和專業化整合，切實增強國資國企服務重大產業、戰略性新興產業和未來產業發展的保障引領作用。加大戰新產業佈局力度，通過產業基金、市場化基金、直投等多種方式吸引投資優質企業，推動新興產業建鏈，助力打造新質生產力。加大科技研發投入，以科技創新推動產業創新。

（六）實施資本賦能“星火計劃”。深入實施“國民共進”行動，聚焦主業和產業鏈發展，鼓勵國有企業引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，推動產業革新和管理革新，實現雙向賦能、共同發展。放大資本功能，撬動產業發展，加大對實體經濟、現代製造業的支持力度，鼓勵國有企業投資入股上市公司、擬上市企業、高新技術企業等，推動國有資本高效運營、循環增值。

四、突出改革活企，以強動能優機制提升價值創造力

（七）深化勞動、人事、分配“三項制度”改革。持續深化競爭類子公司用工市場化改革，推動市屬企業以經理層成員任期制和契約化管理方式，更大範圍落實管理人員經營管理責任和更大力度推行競爭上崗，細化優化員工市場化退出標準和渠道。堅持工資分配市場化改革方向，探索實施全員、全要素、全過程的成本管控，加大薪酬分配向急難險重崗位、基層一線傾斜力度，推行市場化激勵約束，在符合條件的企業推行股權激勵、員工持股、超額利潤分享等中長期激勵，努力推動企業降本增效。

（八）完善企業考覈評價體系。強化目標導向和結果導向，突出考覈引導性科學性可比性，進一步優化考覈指標設置，完善研發投入視同利潤加回機制，健全綜合考覈、年度考覈和任期考覈等多維度履職評價體系，深化分類考覈和差異化考覈，推行權責利相等的授權考覈。

（九）推行集約化戰略管理模式。對標一流企業，持續推進“瘦身健體”改革，精簡總部機構設置和管理層級，強化集團總部管控力，建立以資本爲紐帶、以發展戰略爲牽引的母子公司管控體系。健全非主業、非優勢業務“兩非”和低效資產、無效資產“兩資”識別預警長效機制，加大處置出清力度，加強市屬國有相對控股混改企業差異化管控，不斷提升國有資本運營效率。

五、突出監管護企，以強體系優效能提升風險控制力

（十）健全企業法人治理結構。堅持把黨的領導融入公司治理各層級全過程，動態優化國企黨委前置研究清單，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用。深化董事會“外大於內”改革，推進董事會建設和監事會改革相結合，全面推行下設專業委員會，更好推動集團授權放權與分批分類落實經理層職權、子企業董事會職權有機銜接。加強外部董事隊伍建設，充實外部董事人才庫和儲備庫，完善考覈評價和激勵約束機制，推行專職外部董事與現職企業領導人員的雙向交流，強化規範管理和履職支撐。

（十一）深化授權體制改革。推進國有資本授權經營體制改革，對企業市場化經營事項“一企一策”加大授權力度，優化分層分級授權管理模式，賦予企業更多經營自主權。更好發揮“兩類公司”功能作用，加快形成國有資本投資公司、運營公司和產業集團三類企業功能鮮明、分工明確、協調發展格局。

（十二）加強重點領域監管。聚焦決策風險、經營風險、債務風險、安全生產風險等重要領域風險，加強風險管控體系建設，健全多層次識別預警和應急處置機制，構建企業自治、政府監管、社會監督的多元共治格局，有效防範各類風險衍生外溢。藉助數智國資平臺，加強全市國有企業統籌管理，堅決守住不發生重大風險的底線。深化法治國企建設，推動設立公司律師事務部，大力推行公司律師制度。

（十三）加強市域一體協同。堅持政企分開、政資分開原則，統籌深化經營性國有資產集中統一監管。加強國資監管機構系統建設，完善指導、監督、服務“三位一體”工作模式，探索創新以資本爲紐帶、項目爲載體的合作共贏模式，推動市域國資國企“一盤棋”、一體化發展。

六、突出黨建強企，以強領導優生態提升隊伍向心力

（十四）堅持和加強黨對國有企業的全面領導。始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作爲重中之重，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作爲最高政治原則和根本政治責任，完善“第一議題”制度，持續推動習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設重要論述入腦入心入行，健全習近平總書記重要指示批示精神閉環落實機制，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“總書記有號令、黨中央有部署、上級有要求、國資國企見行動見實效”。

（十五）加快推動國企黨建整體建強。堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，不斷增強國企黨組織政治功能和組織功能，深化“全企一體、雙融共促”工程，創新“黨建+”載體，搭建“1+N”黨建母子品牌矩陣，打造嵌入式、融入式黨建樣板，着力構建項目、產業、黨建三者協同的工作體系。積極探索混改企業黨建新路徑，分類明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。依託“報網端微屏”宣傳陣地，統籌宣傳資源和力量，講好國資國企故事，提升社會美譽度和影響力。

（十六）全面加強“三支隊伍”建設。把企業發展和“三支隊伍”建設更好統籌起來，探索柔性引才模式，加大經營管理、資本運作等專業型緊缺型人才的招引力度，科學優化國企人才隊伍年齡、學歷結構。健全人才儲備和培養機制，推行公開競聘和跨區域、跨企業跟崗鍛鍊，注重加強企業中層幹部在重要崗位的輪崗交流，深化幹部梯隊建設。大力弘揚企業家精神，教育引導廣大幹部樹立和踐行正確政績觀，完善容錯免責機制，旗幟鮮明支持改革、鼓勵創新、寬容失誤，紮實推進事業育人、環境育人、文化育人。

（十七）縱深推進清廉國企建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，持續深化“五廉”工作體系，抓好“一把手”工程，進一步加強監督執紀力量。全面實施“陽光國企”工程，深化標本兼治“三不腐”一體推進，以清廉項目建設牽引帶動清廉國企重要單元建設，構建多元廉潔文化傳播新矩陣，大力弘揚“忠誠、擔當、奮鬥、創新、清正”國資國企新風尚。

台州市國資委

2024年6月13日