挺臺法案 小心中美護欄決堤

（圖／美聯社）

美國衆議院日前通過《臺灣國際團結法》，重申聯合國2758號決議未涉及臺灣代表權的問題，若相同版本在參議院通過，將送交拜登總統簽署。無獨有偶，本月中旬衆議院通過的《2024國防授權法案》也包括《誠實地圖法》，要求國防部的地圖將臺灣與中國做區隔標識。短短1個月內，美國國會推出兩項挺臺法案，但北京並未升高反制力道，預料與對國會、政府區別對待的策略有關。

早在1980年代，中共領導人鄧小平就曾說，美國國會在臺灣問題上扮演「很壞角色」，說明北京很早就意識到，不會幻想美國國會的對臺立場會靠向自己，只要穩住白宮、國務院等行政體系，一中政策基礎都不會出現動盪。因此，直到川普任內《臺灣旅行法》在國會通過前，北京基本都能冷處理美國國會五花八門的挺臺法案，因爲這些大部分是政治遊說轉化的成果，本身也是美國國會政治生態的組成部分。

但2018年通過並生效的《臺灣旅行法》成爲轉捩點，此後北京更傾向於把美國國會對臺動作與行政體系捆綁，並界定爲「廣義的美國政府」對臺立場倒退、虛化一中政策的依據，並展開對等反制。去年裴洛西訪臺即是例證，儘管拜登政府澄清無權替裴洛西做決定，也在臺面上下勸阻，但中方仍視裴洛西的衆議院議長身分爲「美國官方代表」，並展開激烈軍事、外交的反應。

不過，自去年峇里島「拜習會」之後，由於華府一再向中方重申不支持臺獨、堅持三公報、延續一中政策等立場，雙方在臺海議題上的「護欄」基本建成，且並沒有因今年初的氣球事件而受到明顯影響。5月蘇利文與王毅在維也納會談、6月布林肯首次以國務卿身分訪問北京，相信雙方都一再明確了彼此的立場和底線，並願意在臺海議題上管控分歧。因此，北京在「聽其言、觀其行」的基礎上，對美國政府、國會體系的區別對待政策，出現了恢復的跡象。

事實上，早在4月新任衆議院議長麥卡錫在加州會見蔡英文總統的過程中，北京或許已感覺到美方行政體系保持距離的態度，因而美方此次處理方式應有助於美中恢復政治互信。同時，日前美國國務院網站有關臺灣的頁面中，刻意刪除了所有涉及臺灣是國家地位的文字表述，而諷刺的是，這恰好與美國國會要求行政、國防部門突出「一中一臺」的要求南轅北轍。

美中的臺海護欄的確在加高，但問題是，拜登政府任期只剩1年半，隨着美、臺2024大選臨近，美國國會反中派的挺臺動作只會愈來愈多，美方行政體系能否撐得住，實在成疑。就像地震後的堰塞湖一樣，一旦水位升高、水壓加大，就要面臨潰堤的風險。（作者爲智庫研究員）