頭條揭密》美智庫：陸海警船或將對進出臺灣船舶強制登檢

中共可能以龐大的海警隊爲主力對臺灣採取壓迫性的強制隔離與封鎖，來取代直接的軍事攻擊。（圖／新華社）

近幾年來中美關係持續惡化，兩岸關係也更趨緊張，在多次的環臺軍事演習與離島登船檢查之後，並參考中國與菲律賓南海島礁爭議，一批長期關注臺海問題的智庫與學者們認爲，中共有可能採取壓迫性的強制隔離與封鎖，來取代直接的軍事攻擊。這種海上封鎖或隔離將以中國海警爲主力，對進出臺灣的船舶實施登船檢查，而這種全新的方式應對起來並不容易，臺灣應該儘早做好準備。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）在今年5月23-24日共軍舉行「聯合利劍-2024A」後，以多年來建構的「灰色地帶」作戰概念重新建構中共對臺施壓的幾種模式，對就此提出預防與應對措施，整合爲以隔離（quarantine）主題的多媒體與文字報告供學術界與政界參考。

大陸海警船最近頻繁編隊進入外島禁制海域，最接近處僅約5海浬。圖爲金門外海的大陸海警船。（圖／民衆提供）

該報告指出，在對臺施壓時，中共可能會運用解放軍與海警隊武力性質的差異，經過協調後，進行包圍臺灣主島與控制離島的行動。中共海警隊先是以執法爲名公佈了在離島東引與烏坵周圍限制水域進行登船檢查，不久即傳出有臺灣漁船遭大陸海警強制登船檢查並扣押，其依據是今年5月15日大陸公佈的《海警機構行政執法程序規定》。此外，陸媒還播出一則聲稱是大陸海警船在花蓮附近海域進行執法演練的影片，以證明大陸海警將把在外島進行的登檢行動擴大到臺灣本島來，影片中除了登船檢查之外，還有發射水砲的畫面，但無法證明其內容的真實性。

CSIS的報告認爲，這些行動目的在展示中共對臺進行「懲戒」的其中一種方式，它是源於今年2月在金門近海發生的大陸快艇翻覆導致2名大陸船員落海死亡的事件，時間大約在中共進行「聯合利劍-2024A」演習前不久。陸媒在報導中特別指出，登船檢查將適用於「金門、馬祖、澎湖，甚至整個臺灣海峽」。

臺灣海巡隊對應大陸海警船畫面。( 海巡署提供 )

事實上，中共近幾年來早爲大陸海警開展此類行動建立法律基礎。例如，在2021年通過了《中國海警法》，允許海警在中國「管轄海域」（未明確具體範圍）開展執法行動，並對違反規定的外國軍艦、組織或個人使用包括武器在內的方式進行強制驅逐。

一般西方國家的海警隊或海岸防衛隊是以緝私與維護海上秩序爲主，僅配備輕武力，大陸的海警原本也是如此，但後來接收了一些退役的大型艦艇改裝的巡邏船，其軍事化的程度大爲提高。2018年甚至直接從國家海洋局劃歸人民武裝警察部隊管轄，成爲一般概念中類似國民兵的準軍事組織，即便是非戰爭時期也能在軍方的指揮下執行軍事任務。

在馬祖島外海遊弋的大陸海警船，讓外島軍民與船舶倍感壓力。（圖／路透）

因此，未來海警船在臺灣附近海域活動時，北京方面會辯稱這些登船檢查的行爲「既不構成軍事封鎖，也不構成對臺灣宣戰」。而把這種隔離視爲低於武裝衝突門檻的海上執法行動，目的是在對臺灣施壓的同時轉移或淡化國際批評和壓力。而且不必封鎖臺灣海峽或實施包圍，只在某幾個港口或通往臺灣的航線上執行，仍能保持海上交通而不會招致國際上的反對。

中共這種經過深思熟慮的策略除了執行上可緊可鬆之外，還會讓美國與其盟友難以應對這種臺海形勢。因爲根據國際規範，封閉臺海航道會嚴重影響國際貿易，但是選擇性的隔離部份船舶進行登檢是一種處於模糊地帶的強制行動，對美國與臺灣的支持者會構成難以應對的挑戰。

大陸海警是世界上規模最大的海警隊，擁有一百多艘千噸級以上的船艦，最大的超過萬噸。（圖／新華社）

CSIS報告指出，大陸海警是世界上規模最大的海警隊，擁有一百多艘千噸級以上的船艦，最大的超過萬噸，艦上普遍配備艦炮與重機槍，此外還配有固定翼海上巡邏機與直升機。臺灣的海警船規模則相形見絀，除非考慮用海軍力量回應，而如此可能遭致國際上非議，還要承擔升級事態的責任。至於美國在亞太地區只有在關島有4艘前沿部署的海防隊艦艇，根本沒有足夠的能力來進行支援。日本雖有百餘艘海警船，裝備也較好，但受到國內法的嚴格限制不能在領海和專屬經濟區以外的執勤。

目前臺灣已在2018年制訂強化海警隊伍計劃，其中包括建造百餘艘海警船。美國也打算增加海岸防衛隊在亞太地區的活動，甚至還有官員提出要與亞洲盟友明確地對大陸海警船的脅迫性活動實施抗措施，這需要擴大海岸防衛隊作爲外交政策工具的角色，並與亞太國家海警隊進行合作與演練，探討如何打破隔離或建立預防性走廊。更重要的是，大陸海警隊在臺灣本島周邊進行隔離行動已迫在眉睫，加上今年美國大選又有諸多變數，整體情勢可能會愈來愈複雜。