王高成／即使川普下臺 美中仍面臨許多挑戰與衝突
美國總統選舉結果日益明朗，連川普的司法部長巴維理近日在接受媒體訪問時，都說沒發現足以改變選舉結果的舞弊行爲，氣得川普想要開革他。
相對而言，總統選舉當選人拜登的國內外政策就更受到各方的關注。近日他接受紐約時報專欄家佛裡曼專訪，進一步揭露關於中國政策的構想。
出乎各方意料之外，拜登表示，在他上任後將會先檢討川普政府與中國所達成的第一階段貿易協議，在此之前將會繼續維持此一協議，也不會立即解除目前對於中國貨品課徵的關稅，將與歐亞盟邦磋商發展出一致的對中政策，並認爲這是「最佳的中國策略」。
▲ 拜登表示，不會立即解除對中國貨品課徵的關稅。（圖／路透）
首先，拜登此舉顯示出他穩健謹慎的決策風格，先徵詢內閣官員、幕僚及專家的意見，依據客觀的事實及美國的利益而採取相應的作爲。
此一風格與川普大相徑庭，後者的作風往往是憑藉個人主觀的意志及好惡而決行，而且經常反覆不定，讓部屬及對手相當困擾。
拜登此一風格也顯示在他應付新冠疫情的作法，他宣稱將依照專家的科學意見而制訂防疫政策，並也已邀請客觀直言的佛奇進入他的防疫團隊，而非如川普那般不盡信防疫專家的意見。
▲ 拜登作風與川普不同，決策前會先徵詢內閣官員、幕僚及專家的意見。（圖／路透社）
其次，拜登上任後的重要政策之一，是恢復美國的經濟及就業機會。
儘管在選舉時，對於川普與中國達成的第一階段貿易協議多所批評，但事實上此一協議並非對美國完全不利。在此一協議中，中國承諾將在2020及2021年額外向美國採購約2000億美元的產品，包括農產品在內，以平衡中美貿易。
如果中國如約履行，將有利於美國疫後的經濟復甦與就業成長，拜登自然不想放棄這份到手的禮物。甚至，爲了壓迫中國履行此一承諾，拜登似乎還想繼續維持對於中國的進口關稅。
不過拜登此舉顯然與他選舉時的論調不符，當時他批評美國此舉將導致中國也以關稅報復，美中兩敗俱傷，而且高關稅將使進口物價上漲，傷害到因疫情而失業的美國中下階層的利益。
北京原本也對於川普政府維持關稅一事不滿，拜登政府應該放棄川普式的施壓思維，迴歸到互利共贏的模式，雙方各自降低或取消施加的關稅，讓中國以自願的方式履行降低中美貿易逆差的承諾，如若中國不履約則美國再恢復關稅以施壓。
否則拜登與他所批評的川普單邊主義作風有何差異，又如何能扭轉全球的保護主義風氣？
▲ 學者分析，拜登爲壓迫中國履行承諾，似乎想維持對中國的進口關稅。（圖／路透社）
第三，一如拜登在競選時所言，他再次確認上任後，將與盟邦共同協商對於中國的政策，採取一致的行動，以加大對於中國的制約力量。
拜登此舉確實有助於恢復與盟邦的關係，美國的全球領導地位，並增加制衡中國的力量。拜登此一想法並已獲得歐洲盟邦的正面迴應。
歐盟執委會已提出一份名爲「歐盟－美國面對全球變局的新議程」（A New EU-US Agenda for Global Change）文件，期待恢復及強化跨大西洋夥伴的合作關係，共同因應全球的新挑戰。
文件中強調一個緊密的歐盟與美國的夥伴關係，對於國際上支持民主價值，以及維持全球與區域的穩定及繁榮甚爲重要。
歐盟國家並表示，將參加拜登所倡議的「民主峰會」，共同對抗威權主義的擴張。美歐如果加強合作，並重視民主人權議題，勢必會與中國在香港及新疆治理等議題產生摩擦。
▲ 拜登表示，對中貿易政策會關注不當經貿作爲。（圖／路透）
第四，拜登在訪談中也強調，他的對中貿易政策不會只重視貿易逆差，也將關注其他的不當經貿作爲，包括竊取智慧財產、傾銷商品、非法補貼企業、及強制技術轉移等。
另外，他接受CNN訪談時也表示，中國必須按照國際規範行事。歐盟所提出的文件中，也提議與美國合作促成國際上開放及公平的貿易，顯然也將對於要求中國遵守國際貿易規範及開放國內市場共同施壓。
從拜登的訪談可以看出，即使川普即將下臺，未來美中的關係仍將面臨許多的挑戰與衝突。
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