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王志鵬／旁門左道的「戰備急需」項目可能違反標準作業程序

早在2020年9月16日國際媒體「路透社」（Reuters）報導，美國總統川普計劃進一步對臺軍售，預計提供多達7種主要攻勢武器系統，是歷來罕見一次性的軍售規模紀錄。

7項武器包括：「M-142高機動性多管火箭系統」（HIMARS）、標槍型反戰車飛彈、拖式反戰車飛彈、M-109A6自走砲、陸射魚叉反艦飛彈、MQ-9型無人機以及智慧水雷等。

美國提出軍售的原因，系針對中國在區域內增強的軍事動態，美國政府希望強化臺灣軍事能力制衡中國，因此採用五角大廈醞釀已久的「堡壘臺灣」（Fortress Taiwan）計劃。

然美國國防安全合作局（DSCA）10月21日隨即正式公開表示，美國國務院已批准售臺三項武器。包括：遠程陸攻飛彈（SLAM-ER）、遠程精準火力打擊系統「海馬斯」（HIMARS）與F-16新式偵照莢艙（MS110），軍售總額爲18億1130萬美元，約新臺幣520億1872萬元；其他陸續四項將提報國會，有待通過軍售臺灣。

▲MQ-9無人機。（圖／ General Atomics）

不過，此項採購可能違反我國防部的「軍事採購標準作業程序」，臺灣對美軍售採購，系由國防部「戰略規劃司」所主導，下屬的「建軍規劃處」於每年下半年依據五年兵力整建召開年度的軍事投資計劃審查大會（包含國內自制），以律定下一年度對美國提出軍售項目的優先順序，並藉此統籌規劃所需的預算需求。

因此美國這七項軍售是臺灣的既定採購計劃，可以檢視過去「五年兵力整建計劃」中是否爲存在的項目，不論是每年持續列入的優先需求項目，或是曾經列入（有可能因時空轉變而無需求），都算是符合計劃規定或算是說得過去，如果沒有那就是美國「硬塞」給臺灣，且價格很可能高得離譜！

這不僅展現美軍不尊重臺灣既有的軍售與預算計劃規定，也再次凸顯現行美國川普政府對臺軍售恣意行事的霸道作爲。

依據國防部「武器裝備獲得建案作業流程」的相關規定，概分爲四個階段即：「作戰需求階段」、「五年兵力整建計劃審議階段」、「建案作業階段」和「專案執行階段」。

首先在「作戰需求階段」各軍種依據本身所需提出，溶入國防部整體的「建軍構想」，並參考中科院的國防科技研究、應用及產製計劃能力，而後規劃年度整體國防軍事投資項目與優先順序。

第二階段「五年兵力整建計劃審議」，則依據第一階段擬定年度「兵力整建計劃」，並要求各建案單位依規定時間完成「作戰（研發）需求文件」，各單位作需文件須於目標年度24個月前呈報。

而在作戰需求文件覈定之後，必須接着完成「系統分系報告」和「投資綱要計劃」的作業與聯合參謀審查（系統分系報告作業時程2個月、聯合參謀審查2個月，再加上投資綱要計劃作業時程2個月、聯合參謀審查2個月，共計至少4個月）；且已納入五年兵力整建計劃者始可建案。

考量年度預算編制作業時程及各單位建軍備戰發展，新增個案應於目標年度前15個月呈報行政院審議，最遲需於目標年度前13個月呈報。

新臺幣十億元（含）以上重大新增個案，投資綱要計劃（附系分報告），需呈報行政院審議，之後建立「整體獲得規劃書」；第三階段「建案作業」，依據「整體獲得規劃書」交由國防部進行「聯合參謀審查」，完成審查經副部長或部長覈定過後，進入第四階段，交由建案單位專案管理執行。

而美國對臺軍售（Foreign Military Sales，FMS）的流程，必需透過美國在臺協會（AIT）與美國國防部接觸和連繫，因此在完成作戰需求文件，同時也會向美方提出「需求信函」（Letter of Request，LOR），國防部一般稱爲「要價書」，此爲向美國具體表達採購特定軍備的信息，也是詢問特定軍備的價格。

通常美國會先回復詢價品項的價格和可獲得性（Pricing and Availability，P&A），然後再經由美國相關部門研議獲得同意後，美國國防部就會給於臺灣國防部「同意信函」，即正式回覆「供貨意向書」（Letter of Offer and Acceptance，LＯA），國防部一般稱爲「發價書」，再由國防部統一綜整呈報行政院同意後，向立法院要求提供預算。

▲魚叉反艦飛彈。（圖／翻攝wikiwand）

由此可知，國防部整個「武器裝備獲得建案作業流程」和相關規定，是相當務實嚴謹，軍事建案之複雜繁瑣，絕非短時間能一蹴可及的，即使後來針對時程與審查進行改革，儘可能精簡增進效率，也至少需要9個月的時間，參謀羣所需耗費的「時間和精力」與「熬夜指數」呈等比級數（曾有中、上校階層軍官因此引發過勞死）。

不過即使是如此，現行國防部也有的旁門左道的作法，就是列爲「戰備急需」項目，「戰備急需」原本的用意，確實有其必要和必需性，也就是在緊急必要的關頭，採取個案特例的方式，規避繁瑣的行政過程、時間和審查，以因應緊急的變化需求。

惟後續遭國防部高階將領，因政治力的因素或利益，不斷地擴大而濫用！完全扭曲破壞了，原本「當用則用、用在應急」的良善立意。

（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）

王志鵬／旁門左道的「戰備急需」項目可能違反標準作業程序

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