先後批覆！深圳，全面超越廣州了！
作者：餘飛
01
廣深國土規劃獲批
廣州、深圳的國土空間總體規劃（2021—2035年），已於9月20日、9月29日相繼獲批。
縱觀過去三輪國土空間規劃，在這一輪之前，廣州的定位均高於深圳，而這一次被深圳全面超越了。
先看2010年之前的一批規劃。
在本輪批覆之前，國土空間規劃還不叫國土空間規劃，而是由主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等多份文件共同呈現，這次採取了多規合一，也即所有的規劃都濃縮到了國土空間規劃當中。
2010年之前，廣州先後批覆了《廣州市土地利用總體規劃（1997-2010年）》、《廣州市城市總體規劃(2001－2010)》，統籌來看：
城市定位： 廣州市位於廣東省中南部，爲廣東省省會所在地，是全省政治、經濟、科技、文化教育中心，是我國對外經濟貿易及文化交流的重要口岸和華南地區的重要交通樞紐。
功能定位： 帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，高效、繁榮、文明的國際性區域中心城市，適宜創業發展又適宜生活居住的山水型生態城市。
同期的深圳，從當年獲批的《深圳市城市總體規劃(1996年至2010年)》來看：
定位： 深圳市是我國的經濟特區，華南地區重要的經濟中心。
功能： 經濟繁榮、社會文明、佈局合理、設施完善、環境優美的現代城市。
這時候的深圳，除了經濟特區一個高級別頭銜之外，其餘定位和功能，基本被廣州全面碾壓。
2010年之後新一輪國土空間規劃開始，根據國務院2016年獲批的《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》：
定位：國家中心城市之一，國家歷史文化名城，廣東省省會，我國重要的國際商貿中心、對外交往中心和綜合交通樞紐，南方國際航運中心。
功能： 經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市
國務院批覆的《深圳市城市總體規劃（2010－2020年）》：
定位： 深圳市是我國的經濟特區，全國性經濟中心城市和國際化城市。
功能： 經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
這一階段，由於廣州和北京、上海、天津、重慶一起獲批了國家中心城市，所以在城市定位中，增加了國家中心城市的頭銜。
相比於前一版本，兩座城市的定位均得到了提升，深圳從華南經濟中心變成了全國性經濟中心，並增加了國際化城市的定位。
但整體上，地位與廣州仍相差不小。
再看9月份批覆的最新版本，深圳定位飛速提升，且超越了廣州。
從上面可以看到，廣州的城市定位相比於上一個版本有所提升，綜合性交通樞紐變成了國際性綜合交通樞紐，而深圳同樣獲得了這一定位。
表面上看，城市定位廣州似乎更多，深圳頭銜不如廣州，但深圳的頭銜更具含金量。
廣州更多是歷史底蘊鑄就的歷史文化名城和科教文化中心，這些東西，深圳由於年輕，無法獲得。但深圳這次獲得了國家創新型城市頭銜，實際上，深圳已經是全國的科創中心，這是對深圳實力的追加和認可。
在功能定位上，深圳超越了廣州。全國性經濟中心，沒有給廣州，而是給了深圳。此外，對外開放方面，深圳成爲了對外開放門戶，而廣州則是全國綜合性門戶。
在目標願景方面，深圳更是全面超越廣州，深圳的未來是中國特色社會主義先行示範區、社會主義現代化強國的城市範例，這是將深圳作爲中國體制優勢的範本。
02
廣州越來越難追趕深圳
深圳定位超越廣州背後，其實是深圳領跑規劃，實力超越廣州所致。
大多數城市發展跟着規劃走，而有的城市則發展領先於規劃，其中深圳、蘇州就是典型代表。
公開報道中，深圳超越廣州是2016年。但每年各省各市都會對GDP進行覈定，或增調或下調，這些數據都會記錄在自己的統計年鑑當中。
翻看兩座城市的統計年鑑可以看到，深圳其實早在2012年，就超越廣州了。
從修正的歷年GDP數據來看，2012年深圳超越廣州，登上了中國第三城寶座。2015年深圳將差距領先至1000億，2016年領先2000億+，2017年領先3000億+，2018年領先4000億+，之後略有縮小，2022年差距再度擴大至3500億+。
2023年，深圳將差距再度擴大至4250.67億元，這是深圳與廣州之間差距歷史第二大。
製圖：城市財經；數據：深圳、廣州統計局
4200億+的差距，在深圳規模大且增速又快的背景下，廣州想要追趕深圳，難度越來越大。
有人說，廣州與深圳之間的差距，是三級財政與二級財政之間的差距。
這個影響當然有，但並沒有想象中那麼大。
廣州是副省級城市，深圳是副省級城市兼計劃單列市。前者需要向中央、省上繳財政，而後者理論上只需上繳中央即可。
但事實上：
第一，當下五個計劃單列市，都會向省裡面上繳一部分，比例雖然低，但不是沒有。
根據粵開證券研究院的分析，2019年廣深貢獻的中央、省、市可用財力比重分配爲 57:10:33、57:1:42。
也即廣州與深圳上繳中央的財政比例接近，都是57%。差距在向省裡上繳比例，廣州是10%，深圳只有1%，最終導致自留比例，廣州比深圳低9個百分點。而由於深圳財政規模遠大於廣州，所以導致廣深之間最終可以留用的財政收入，廣州只有深圳的一半。
從2023年的數據來看，實際上深圳對中央的貢獻財政，比廣州高很多。
深圳市財政局的數據顯示，2023年，來源於深圳轄區的一般公共預算收入10645.2億元，其中中央級收入6532.4億元；地方級收入4112.8億元。
2023年深圳可以留用的財政收入是4112.8億元，再加上一般債收入和各類轉移性收入，全市一般公共預算收入總計5874.1億元。。
2023年廣州可以留用的財政收入是1928.9億元，加上上級補助收入646億元、動用預算穩定調節基金238.7億元、調入資金455.3億元、上年結餘115.4億元、債務轉貸收入191億元后，2023年全市一般公共預算總收入3575.3億元。
廣州與深圳最終的一般公共預算收入相差約2300億元，這裡總收入都包含了中央的財政轉移。
說了這麼多，是強調一點。廣深財政差距，主要不是三級財政與二級財政之間的差距，而是兩座城市創造財政能力的差距，最終導致留用比例相差不大，但最終的結果卻相差2300億元。
第二，廣州是經濟第一省廣東的省會，有這個頭銜在，差距可以很大程度上縮小。
雖然最終可用的財政收入，廣州與深圳相差很大。但廣州作爲廣府人心中的耶路撒冷，作爲經濟第一強省的省會，可以很大程度上抹平差距。
主要表現在，深圳每年向中央貢獻的6000多億的財政收入，最後由中央統籌調劑，會返還給廣東省一部分。
去年中央對廣東省（不含深圳市）財政轉移收入是2354.57億元，這是給除了深圳之外廣東其他20個城市的。
去年給深圳的轉移支付是443.8億元。而轉給廣東省其餘20個市的2354.57億元，廣州市就佔了646億元，佔比27.4%。這裡廣州就比深圳多了202.2億元。
製圖：城市財經；數據：財政部、各地統計局
高出202.2億元，看起來並不高多少。但是，轉移給其他城市的錢，相當一部分還是會被廣州消納掉，具體比例不知道，也無法知道，但這是每個省對省會的優待，也是省會的特權。
此外還有賣地收入，廣州過去一直都是深圳的兩三倍。
永遠記住一句話，沒有一個省和自治區會虧待自己的省會和首府。
成都的快速成長，和四川每年獲得大量的財政轉移支付直接相關。四川因爲有太多貧窮地區，所以每年獲得的財政轉移非常高，而這些轉移，成都便是最大的利好享受者。
所以也有人說，是四川其他地區的貧窮，成就了成都，更成就了成都在四川省內的超級存在。
製圖：城市財經；數據：各城市統計局
舉例成都，是爲了說明省會作爲省內的大管家，具有天然的優勢。
廣州佔到的中央財政轉移支付的紅利，當然沒有成都這麼大。所以，最終廣州的財力與深圳之間，還是會相差不少。
但再次強調一下，這種財力之間的差距，不是三級財政和二級財政造成的，而是兩個城市創造財政的能力造成的。
或者說，產業實力造成的。
恰如我在分析寧波超越天津的文章中強調的，寧波超越天津，是很自然的事情，這是兩座城市產業強弱決定的。
同理，深圳甩開廣州，讓廣州越來越難追趕，也是產業強弱決定的。
03
產業纔是終極比拼
本號在分析城市的時候，多次強調過兩個觀點：
第一，所有問題的根源都是經濟問題，而所有經濟問題的本質都是產業問題。
第二，城市之間的終極競爭，是產業競爭。
產業是城市的靈魂，是經濟與人口的基石，沒有產業，經濟發展無從發力，無法提供就業，也就無法吸引人口。
城市的興盛，必然是產業的興盛。城市的衰弱，必然也是產業衰弱引發的。
至於人口的流向、經濟排名等其他，都是產業作用的果。
深圳與廣州，都是產業強城，都是工業強城，但深圳是強者中的強者。
深圳已然是工業第一城。
工業總產值全國第一，深圳2023年規模以上工業總產值48467.96億元。
同期的廣州，沒有公佈2023年的數據，2022年廣州全部工業總產值25574.41億元，規模以上工業總產值23928.58億元。
製圖：城市財經；數據：各城市統計局
規模以上工業增加值第一，2023年深圳規模以上工業增加值11818.61。
廣州2023年規模以上工業增加值5145.89億元，只有深圳的不到一半。
規模以上工業營收，廣州也只是深圳的一半。去年深圳的規模以上營收4.85萬億元，廣州爲2.46萬億元。
按照工信部劃分的41個工業大類來看，深圳與廣州擁有總產值超過千億的產業，數量接近，深圳7個、廣州6個。
但是，深圳僅一個信息產業，就足以吊打全國所有城市。
2022年，深圳市的計算機、通信和其他電子設備製造業總產值25575.79億元，位居第一，也位居全國第一。僅這一個產業的總產值，就超過了廣州市全部工業總產值（25574.41億元）。
全國擁有千億產業（說的是單個產業，不是產業集羣）的城市，只有深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設備製造業。深圳是2.56萬億，蘇州是1.2萬億，東莞是1.1萬億。
製圖：城市財經；數據：深圳市統計局
廣州的當家產業是汽車產業，2022年汽車製造業總產值6470.48億元。 2022年這一產業是深圳的三倍多。
製圖：城市財經；數據：廣州市統計局
然而，這一產業對深圳的優勢，在去年與今年的發展下，優勢在大幅縮小，這是今年上半年，深圳與廣州經濟走勢截然不同的主要原因。
除了經濟、金融、科創、產業超越廣州外，深圳的高等教育實力也在逼近廣州。
作爲1979年才立市的城市，高等教育與醫療水平這些需要歲月沉澱的東西，一直都是深圳的短板。
但這些年，深圳利用雄厚的財力在拼命補短板，從今年的高考投檔線來看，深圳雖然沒有985/211高校，但其坐擁的高校，錄取分數線已經是廣東省第一了。
今年獲批最近揭牌成立並開啓首次招生的深圳理工大學，一出道便是王者。
之前普遍的預測錄取分數線是560，結果最低錄取線高達622分，最高錄取分664分，與中山大學的錄取分數線不相上下。
這意味着，考取深圳理工大學的難度和中山大學相當。剛剛成立，錄取分數線就比肩985高校，背後既有這所院校包分配工作的直接優勢，更有深圳這座城市的競爭力外溢。
從網傳的廣東高校錄取分數線高低來看，錄取分數線最高的是位於深圳的哈爾濱工業大學（深圳）、其次是位於深圳的南方科技大學。廣州的中山大學與深圳的深圳理工大學並列第三。
這樣的深圳，廣州恐怕再也無力追趕了，兩座城市的排名，基本沒有了懸念。
寫在最後：最近在與一家機構合作，可以幫助內地居民辦理香港身份。
該機構總部位於香港，在全國各地擁有分支機構，深耕香港本土教育與身份規劃領域9年，從K15、本碩博全面覆蓋全港各級教育資源，從前期申請、過程輔導到結果落地，一站式全程陪伴，同時還爲客戶提供從商務、置業、子女教育、生活出行等多項在港後續服務。真正的做到了爲客戶保駕護航，滿足客戶從家人到家業、從生意到生活、從當下到世代的全方位需求。
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