耶倫二次訪華，中美這個“一致同意”不簡單
中美高層保持密切溝通，對於夯實中美關係基礎，拓展可合作空間意義重大。
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撰稿/徐立凡（專欄作家） 編輯/馬小龍 校對/張彥君
美國財政部部長耶倫 圖/IC photo
美國財政部部長耶倫繼續其訪華行程。
這是時隔9個月，美國財長再次訪華，相關行程備受矚目，網上也有不少耶倫在其訪華行程第一站廣州的細節內容。
但在全球宏觀經濟形勢不明朗、不穩定，中美經濟關係錯綜複雜的大背景下，耶倫此次中國行的最大看點應該是，此次訪華的真實目的是什麼、中美能否共同應對全球性挑戰以及如何負責任地管理好雙邊經濟關係。
對此，中美經貿雙方牽頭人、國務院副總理何立峰和耶倫在廣州舉行的多輪會談，以及耶倫在啓程訪華前和訪華行程中不斷強調的議程，提供了一些答案。
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中美“誰也離不開誰”是客觀現實
據新華社報道，4月5日至6日，何立峰與耶倫在廣州舉行多輪會談時，雙方圍繞落實中美元首重要共識，就兩國及全球宏觀經濟形勢、中美經濟關係及全球性挑戰進行了深入、坦誠、務實、建設性的交流，一致同意在中美經濟和金融工作組項下討論中美及全球經濟平衡增長、金融穩定、可持續金融、反洗錢合作等議題。
近年來，美國不斷強調與中國是“激烈競爭關係”。在此背景下，中美雙邊會談時出現“一致同意”這樣的詞彙並不多見。這反映了中美經濟關係“誰也離不開誰”的客觀現實。
不僅如此，中美兩國的相關政策，對於兩個經濟體和全球經濟都會產生重大影響。
以美國爲例，自2023年年底以來，外界普遍認爲隨着美國通脹率迅速下降，美聯儲將在今年多次降息。但隨着今年以來美國通脹率高於預期，非農就業報告強勁，人工智能領域投資熱度較高，一些美聯儲官員已轉爲鷹派，不主張今年降息。
與此同時，美國國會預算辦公室在其最新預測中也警告，10年後美國聯邦債務有可能高於“二戰”時水平。
如果美聯儲要降息，防通脹再升、控制債務短期急劇上漲就是最大挑戰。而中國作爲全球製造大國和美債債權人，其決策對於美國也有重要影響。
比如，如果因美元降息導致人民幣匯率升值，那麼美國進口的中國商品將漲價，形成美國擔心的“輸入通脹”。反之亦然，美國貨幣財政政策對於中國也有重大影響。
因此，兩國密切高層溝通，深入討論各自的國內需求、投資政策和財政問題，十分必要。
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炒作中國“產能過剩威脅論”不公道
也要看到，在兩國高層溝通反映中美經濟關係深入性的同時，美方仍有單方面設置、主導議程的一面。
美國財政部公佈耶倫訪華行程後，就不斷強調將與中方重點討論“中國電動車、光伏和新能源產業產能過剩對全球經濟產生的衝擊問題”。
美國認爲，中國對這些行業的持續補貼導致產能過剩，並廉價輸出海外，對美國和其他國家的相應產業造成威脅。這個說法極不公道。
2022年8月，拜登政府通過了500億美元的《2022年芯片與科學法案》，打亂了全球芯片市場秩序就不說了。在新能源車層面，2021年4月，拜登簽署《兩黨基礎設施法》，宣佈投入1740億美元推動美國電動汽車行業發展。
這1740億美元中，包括總額1000億美元的消費者退稅優惠，450億美元用於校車和公交車電氣化，150億美元建設50萬個新的電動汽車充電樁等，其中的50億美元下撥給美國各州政府，用於在主要公路沿線構築快速充電網絡。
結果兩年多過去，美國僅有4個州建成並投入運營共7家公共充電站、總計38個充電樁。
競爭不過就說是威脅，這一點值得警惕。因爲，這預示着美國有可能在所謂操縱匯率、貿易失衡等老議題之外，設置出一箇中國“產能過剩威脅”的新議題，甚至有可能以此爲由對中國相關產業發動“新關稅戰”。
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中美兩國應當做夥伴而不是對手
對於美方炒作的中國“產能過剩”問題，中方“作出充分迴應”，同時就美方對華經貿限制措施表達了嚴重關切。
有一致同意要做的事，有充分迴應和中方嚴重關切的問題，這反映了中美經濟關係最真實的一面：合作與博弈並存。誇大任何一面，都可能失真。
但正是因爲中美關係棘手，雙方纔應保持密切溝通。對於耶倫二次訪華，國際輿論多持積極看法，也反映了國際社會對中美關係穩定的期待。
4月7日，國務院總理李強在北京會見了耶倫。李強表示，中方希望中美做夥伴而不是對手；耶倫也認爲美中雙方應當坦誠溝通，避免誤會，共同推動美中關係穩定發展。
耶倫是今年以來首位訪華的美國政府高層官員。而在耶倫結束訪華後，美國國務卿布林肯有望在未來幾周訪華，美國防長奧斯汀也將與中方同行舉行會談。
美國在大選年通常不會發起主要的談判或雙邊倡議。但中美高層保持密切溝通，對於夯實中美關係基礎，拓展可合作空間意義重大。這應是耶倫此次訪華體現出的最大價值。
延伸閱讀
耶倫訪華姿態親和卻遭批評，值得華盛頓深思
美國財政部部長耶倫正在中國進行的訪問引發了多方關注。
這是在4月2日中美元首通話之後，雙方落實兩國元首重要共識的最新舉措，耶倫此行的目的就是“加強對話溝通，避免誤判，推進合作，推動兩國關係穩定發展，共同應對全球性挑戰”。在美國處於大選年、中美關係面臨更多不確定因素甚至是消極因素的背景下，這被外界視爲兩國關係走在企穩回升道路上的重要信號。
很多人注意到，耶倫此次對中國的訪問爲期6天，美方高官對一個國家進行這樣長時間的訪問，是不多見的。美國《政治》雜誌網站認爲，這是中美關係的一個“重大進展”。新加坡《聯合早報》也認爲，中美雙方展現出很強的“政策韌性”。外界某種程度的樂觀是中美關係現實的反映：與去年同時期相比，中美關係今年以來尚未出現大的衝擊性事件，各方面的交流都在延續恢復勢頭。
但這很難被視爲華盛頓對修復中美關係抱有多大的誠意，外界對這樣的積極態勢能否在未來延續下去，也是存在疑慮的。雖說沒有出現大的衝擊性事件，但美方對中方的負面行動一直沒有停止，針對中國的經貿科技打壓措施層出不窮，制裁中國企業的單子越拉越長。就在耶倫訪華同時，美國商務部部長雷蒙多和貿易談判代表戴琪還在歐洲鼓動對中國芯片行業“採取必要的對策”。美方這些說一套做一套的行爲，都在向中方、向外界傳遞出複雜的信息，讓我們很難認爲，美國放棄了把中國當做對手打壓的戰略衝動。
圖爲耶倫資料圖，她此次對中國的訪問爲期6天
耶倫訪華的一個細節或許更加值得華盛頓政治精英深思。無論是公開“下館子”、熟練使用筷子，還是言行舉止中表現出的某種“親民”，美方大概希望營造出貼近中國老百姓的親和姿態，然而在中國輿論場上，很多人對這種姿態並不買賬，批評華盛頓的音量仍然很大。這是中國民意的真實反映，美國言行不一的行事方式在很大程度上失去了中國人的信任，也可以說是中國人更“懂”美國了。如果美方真想從中國獲得什麼“信號”，這樣的民意很值得他們去研究研究。
我們看到，包括美國媒體在內，世界輿論對中美溝通對話本身近乎一致地偏向積極，不少輿論之所以有隱憂，包含的一個主要態度還是希望中美關係能穩下來、好起來。中美相關對話機制，其中不少也是美方在主動推動和恢復，說明美方也認識到，中美不可能徹底“脫鉤”，美國承受不了與中國全面衝突的代價。中美合則兩利、鬥則俱傷，這不是一句空話，尋求合作是雙方的必需而不是選擇。擡高美國打壓中國的成本不是我們發展的目的，卻會是一個客觀結果，這當中既包括中美利益交織的部分，也包括中國與世界的利益交融。
在與拜登總統的最新通話中，習近平主席高屋建瓴地指出了今年中美關係要堅持的幾條大的原則，包括以和爲貴、以穩爲重、以信爲本。其中的“以信爲本”既是對中美關係的期望，更是對美方的要求，那就是用行動兌現承諾。有必要提醒華盛頓，如果美方現階段對華政策展現出的相對務實一面，只是功利性的、機會主義式的，那對中美雙邊互信造成的傷害將是長期性的。在耶倫訪華後，我們希望看到美方踐行“以信爲本”的實際行動。
美媒：由耶倫來傳達警告 對北京方面來說可能更有分量
耶倫抵達廣州，微笑走下飛機 資料圖
【環球時報特約記者 王逸 於文】國家主席習近平4月2日晚應約同美國總統拜登通電話，兩國元首就中美關係以及雙方共同關心的問題坦誠深入交換了意見。5日至6日，中美經貿雙方牽頭人、國務院副總理何立峰和美國財政部長耶倫在廣州舉行多輪會談。這是耶倫在不到一年的時間內第二次訪華。她在訪華期間重申反對中美經濟“脫鉤”，同時就所謂中國新能源產業“產能過剩問題”向中方施壓，要求中方改變政策。不過，就連一些美國專家也不贊同美方的說辭。《紐約時報》5日引述美國專家的話稱，美方試圖向中國兜售的論點是：照我說的做，而不是照着我做；拜登政府自己在積極補貼新能源產業，卻要求中國停止這麼做。《華爾街日報》稱，拜登政府的一些官員承認，耶倫不太可能讓中方改變整體方針。彭博社3日稱，中國電動汽車產業效率更高，而非“產能過剩”。5日，中國駐美國大使謝鋒接受美國《新聞週刊》專訪時指出，有些人指責中國產能過剩對其他國家構成威脅，這是一個僞命題。全球範圍來看，優質產能不是過剩，反而是嚴重不足。世界各國、尤其是發展中國家能否從發展優質產能當中受益，是對人類良知和能力的考驗。
耶倫9個月內兩次訪華
5日至6日，何立峰和耶倫在廣州舉行多輪會談，雙方圍繞落實中美元首重要共識，就兩國及全球宏觀經濟形勢、中美經濟關係及全球性挑戰進行了深入、坦誠、務實、建設性的交流，一致同意在中美經濟和金融工作組項下討論中美及全球經濟平衡增長、金融穩定、可持續金融、反洗錢合作等議題。中方就美方對華經貿限制措施表達嚴重關切，並就產能問題作出充分迴應。雙方同意繼續保持溝通。
新加坡《聯合早報》6日稱，耶倫4日抵達訪華之旅的首站廣州，開展爲期6天的行程，她是今年首位訪華的拜登政府要員。這也是何立峰和耶倫繼去年7月在北京、11月在舊金山以來的第三次面對面會談。5日，耶倫在中國美國商會主辦的活動上發表演講，重申美國總統拜登和她本人堅定拒絕美中經濟“脫鉤”，強調兩國出現分歧時溝通尤其重要，並稱此次訪華旨在管控雙邊經濟關係，確保其在面對衝擊和分歧時保持韌性。
美國Axios新聞網稱，中國美國商會是代表在中國開展業務的美國公司的組織，而廣州是一個以大量美國公司存在而聞名的貿易中心。耶倫對美國企業高管表示，切斷與中國的經濟關係“既不實際也不可取”，“我們堅決反對美國應與中國脫鉤的想法”。報道稱，耶倫的目標是在批評中國傷害美國企業的“不公平做法”和強調維持美中經濟關係的重要性之間取得平衡。
“敦促中國遏制綠色能源出口，耶倫面臨外交考驗”，《紐約時報》5日以此爲題發文，概述耶倫此次訪華的一個主要議題。報道稱，耶倫和何立峰5日會談了3個小時。“但第一天關於兩國經濟的討論不僅僅是寒暄。”耶倫直接向中方提出了抱怨：中國廉價的綠色能源技術出口正在威脅美國試圖發展的電動汽車和太陽能行業，而拜登政府準備保護它們。評論稱，這則信息對耶倫的經濟外交來說是一次具有挑戰性的考驗。《華爾街日報》稱，專家們表示，由拜登政府中的鴿派人物耶倫來傳達對中國產能過剩的警告，對北京方面來說可能更有分量。
路透社稱，6日雙方的會談持續了超過4個半小時，耶倫稱雙方用了兩個小時討論產能過剩問題。據美聯社報道，會談結束後，耶倫發表聲明說，這是一次“廣泛而富有成果”的會談，雙方同意舉行更多會談，以解決美國對中國經濟模式的主要抱怨。耶倫對記者表示：“我認爲中國人意識到我們多麼擔心他們的產業戰略對美國的影響，擔心他們的出口產品可能會涌入我們的市場，從而使美國公司難以競爭。”“這個問題不會在一個下午或一個月內解決，但我認爲他們已經聽到，這對我們來說是一個重要問題。”
“照我說的做，而不是照着我做”
美聯社稱，中方沒有具體說明在與耶倫的會談中就產能問題作出了什麼樣的迴應。中國駐美大使謝鋒5日接受美國《新聞週刊》專訪時指出，中國新能源產業蓬勃發展靠的是全球市場競爭中形成的創新優勢和過硬品質，絕不是靠所謂補貼和保護。在中國運營的最大兩家新能源汽車企業比亞迪、特斯拉，一家是民營企業，另一家是美資企業。中國的綠色產能正有力幫助發展中國家實現減碳目標、加快綠色轉型。僅中國企業在沙特建設的阿爾舒巴赫光伏電站項目就將減少二氧化碳排放2.42億噸，相當於植樹5.45億棵。如果包括新能源在內的中國優質產能有助於幫助國際社會加快實現2030年可持續發展議程和氣候變化《巴黎協定》，這難道不是一件大好事嗎？
即使在一些美國媒體和專家看來，美方所謂要求中國解決“產能過剩”問題的說法也站不住腳。《紐約時報》稱，隨着拜登政府補貼自己的（新能源）供應鏈，美國希望說服中國放棄其綠色能源產業戰略。“當我們正在做同樣的事情時，這是一個非常艱難的推銷，”卡託研究所貿易專家斯科特·林西科姆說，“事實上，當你的論點是‘照我說的做，而不是照着我做’的時候，其政治和話語效果將不可避免地打折扣。”該專家還表示，拜登政府阻止中國生產美國希望全世界使用的可再生能源產品，是在違背自己的氣候目標。
耶倫時隔9個月再次訪華
《華盛頓郵報》6日稱，耶倫帶着一系列棘手的問題抵達中國。她在廣州餐館熟練使用筷子的本領獲得一些中國網民稱讚，不過也有中國網民對此不以爲然：“與其過多關注耶倫吃什麼，不如關注美國人計劃如何給中國製造麻煩。”《紐約時報》稱，耶倫因其作爲經濟學家的履歷而在中國受到歡迎。“但如果耶倫關於（中國）產能過剩的信息伴隨着美國施加關稅或其他貿易限制，這種關係可能很快就會惡化。”
美聯社稱，耶倫在飛往中國的途中對記者表示，美國“不排除”徵收關稅，以應對中國對綠色能源產品製造的大量補貼。“耶倫訪華開打綠色貿易戰，美國可能面臨敗局”，《華爾街日報》稱，拜登並未宣佈放棄特朗普發起的對華貿易戰，然而，形勢顯然已經發生了變化。拜登政府不再把重心放在雙邊貿易逆差和懲罰性關稅上，轉而向企業提供補貼，鼓勵它們把生產線放在美國。哈佛大學經濟學家漢森稱，在拜登政府大力推動爲半導體制造和綠色技術提供新補貼的背景下，耶倫可能很難說服中國解決產能過剩問題。
更多美國高官將訪華
《聯合早報》稱，受訪學者評估，耶倫此次訪華總體意義積極，表明即便美國對華科技戰持續升級，兩國仍維持“不脫鉤”“不斷鏈”的基調，雙方展現出很強的政策韌性，希望在涉及經貿關係的其他領域“形成更合理的互動關係”。在結束廣州行程後，耶倫6日前往北京，將與更多中國官員舉行會談。
美國“政治新聞網”稱，從經貿到安全領域，華盛頓和北京近一週來一直在進行高層會談，這是兩國緊張關係中的一個重大進展。問題在於，這種友好關係（如果有的話）要多快體現在兩國的行動中。據中國商務部消息，應美方邀請，商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文於4月2日至5日訪美，與美國商務部副部長拉戈共同主持召開中美商貿工作組第一次副部長級會議。
香港《南華早報》6日稱，耶倫訪華正值中美兩國尋求緩和緊張局勢、加強溝通之際，兩國關係正在解凍。據白宮消息，美國國務卿布林肯預計將在“未來幾周”訪問中國，國防部長奧斯汀“很快”將與中方同行舉行會談。