已免營業稅 8家主要圖書經銷業仍踩聯合行為紅線…公平會開罰

出版業經營不易，政府已實施免營業稅，業者仍違法聯合行爲，限制圖書市場競爭。情境示意圖，非當事照片。圖／聯合報系資料照片

文化部與財政部爲鼓勵國內圖書業者，已於2021年修法讓圖書業者向文化部申請可免除營業稅5%。但國內8家主要圖書經銷商卻仍聯合限制下游通路交易條件，亦即不將減稅利益與下游通路業者共享，公平會今天委員會議決議業者構成聯合行爲，要求8家業者停止違法行爲，並依營業規模、產業特性，決定裁處聯合發行公司80萬元、大和書報公司20萬元、楨彥公司及紅螞蟻公司各10萬元。

爲減輕圖書產業的營運負擔，文化部與財政部取得共識，修訂「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」，增訂文化藝術事業得就其出版或進口圖書，申請銷售收入免徵營業稅。自2021年3月1日起，所有營業人銷售經免稅認可的圖書，銷售收入皆無須繳納營業稅。

公平會表示，聯合發行股份有限公司、大和書報圖書股份有限公司、楨彥有限公司、紅螞蟻圖書有限公司、創智文化有限公司、易可數位行銷股份有限公司、旭升圖書有限公司、吳氏圖書股份有限公司等8家我國主要圖書經銷業者，政府雖已實施免營業稅，但在免稅政策施行前，8家業者透過出席會議、同業聯繫或取得相關會議簡報等方式達成交易折扣免稅後維持不變之共識，並作成聯名函，函中舉例說明若爲7折含稅者，免稅後爲7折免稅；7折稅外加者，免稅後即爲7.35折，依此類推等。

公平會調查發現，8家業者分別以書面、LINE或電話等方式告知下游通路維持交易折扣條件，目的在表明相關交易折扣調整方式產業已達成共識，避免下游通路向其等協調換約及議價。

公平會表示，我國書店通路多爲中小型經營之書店，進書管道高度仰賴經銷業者，本案8家圖書經銷業者合意維持原交易折扣不變，已影響下游通路之進書成本，限制圖書市場之競爭，屬於違法之聯合行爲。

公平會提醒，近年實體圖書之大環境經營不易，擴大閱讀人口，推廣書香共讀是各界努力的目標，但業者仍要基於自身的經營情況，自行決定價格策略，勿與其他業者共同決定交易條件，切記「讀者開卷有益」而「業者合意有害」。