一文讀懂前7月財政數據：收入低迷，後續增長有哪些支撐

今年以來財政收入增長延續低迷勢頭。

8月26日，財政部公佈了今年7月財政收支情況。今年前7個月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6%，與上半年增速相近。全國政府性基金預算收入23295億元，同比下降18.5%，降幅較上半年略有擴大。

解析財政收入下滑之謎

從全國一般公共預算收入來看，這跟特殊因素影響有關，也跟經濟增速放緩等相關。

財政部解釋，今年前7個月全國一般公共預算收入下滑，受2022年製造業中小微企業緩稅入庫擡高2023年基數、2023年年中出臺減稅降費政策減收等特殊因素影響。若扣除這一特殊因素，前7個月全國收入可比增長1.2%左右。

全國一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成。財政部數據顯示，今年前7個月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，稅收收入增速放緩，除了上述特殊因素影響外，還跟當前經濟增速放緩有關。經濟增長是稅收增長的基礎，經濟增長放緩，稅收增長就會受到制約。另外物價水平下行，部分能源礦產類產品價格持續下跌，拖累稅收增速。

從具體稅種來看，今年前7個月，第一大稅種國內增值稅（4.1萬億元）同比下降5.2%，這主要受去年同期基數較高、政策翹尾減收等因素影響；第二大稅種企業所得稅（3萬億元）同比下降5.4%，這與企業享受稅費優惠政策減免稅金額增長和企業彌補新冠疫情期間虧損金額大幅增加有關。

前7個月，第三大稅種國內消費稅（約1萬億元）同比增長5.5%。主要是成品油、捲菸、酒等產銷增長。第三大稅種個人所得稅（0.85萬億元）同比下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響，也跟房屋等財產轉讓收入大幅下降有關。

財政部數據顯示，前7個月，證券交易印花稅576億元，同比下降55%。這跟去年減半徵收證券交易印花稅政策翹尾因素有關。土地和房地產相關稅收中，契稅、土地增值稅收入繼續出現下滑，折射房地產市場依然低迷。

全國一般公共預算中，稅收收入出現下滑，爲了彌補稅收減收，非稅收入保持快速增長。財政部數據顯示，今年前7個月非稅收入24423億元，同比增長12%。

今年以來非稅收入快速增長，跟地方盤活存量資產資源等有關。

比如，吉林財政廳數據顯示，1-7月，全省非稅收入247.6億元，同比增長29.5%。其中，國有資源（資產）有償使用收入108.7億元，增長53.7%，主要是各地加大資源資產處置力度的拉動；罰沒收入35.4億元，增長45.9%，主要是網絡賭博、網絡詐騙等公安大案要案，以及紀檢監察等罰沒收入集中繳庫。

儘管前7個月財政收入低位運行，但財政部有關負責人判斷，後幾個月，隨着宏觀政策落地見效，經濟回升向好態勢不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對財政收入增長形成支撐。

按照今年中央與地方預算報告，預計今年全年全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。

房地產市場低迷，使得地方土地出讓收入持續下滑，這是導致今年前7個月政府性基金收入下滑的主要原因。

財政部數據顯示，今年前7個月全國政府性基金預算收入同比下降18.5%。其中，地方政府性基金預算本級收入20909億元，同比下降20.7%，其中，國有土地使用權出讓收入17763億元，同比下降22.3%。

今年前7個月地方政府國有土地使用權出讓收入降幅較上半年明顯擴大，折射土地市場持續低迷。

羅志恆建議，繼續優化房地產政策，如一線城市有必要進一步放開限購，繼續降低房貸利率等居民購房成本，加大中央對地方政府收儲支持力度等，儘快扭轉房地產價格下行預期。

財政支出將發力

從支出端來看，全國一般公共預算支出保持一定力度，但受收入制約、專項債發行進度慢等影響，政府性基金支出依然出現明顯下滑。

財政部數據顯示，1-7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5%。其中重點領域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業支出增長4.3%，農林水支出增長8.2%，城鄉社區支出增長7.2%。

財政部有關負責人預計，後幾個月，預計全國一般公共預算支出將平穩增長。

財政部數據顯示，1-7月，全國政府性基金預算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，地方政府性基金預算支出39946億元，同比下降17.2%。

財政部有關負責人表示，今年前7個月，各地發行新增地方政府專項債券17749億元，主要用於市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程等黨中央、國務院確定的重點領域建設，發揮了專項債券資金強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，爲經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

不過，今年前7個月新增專項債發行額同比下降約29%，專項債發行進度慢依然是制約地方政府性基金髮力的一個重要因素。

上述負責人表示，下一步，財政部將會同相關部門指導督促地方進一步加快專項債券發行使用進度，提高專項債券資金使用效益，帶動擴大有效投資，推動儘快形成實物工作量。

另外，今年1萬億元超長期特別國債也正計劃發行，疊加 2.4萬億元新增債券待發行，市場普遍預計8月至11月將有發債高峰，而這將支撐財政支出穩步增長。

此外，7月底的中共中央政治局會議在部署下半年宏觀政策時，提出加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措。

羅志恆分析稱， 未來適時推出財政增量政策比較受關注，這可能是增發國債，或者在1萬億元超長期特別國債基礎上增加規模，也可能增加地方政府專項債券支持範圍及擴大用作資本金的領域、規模、比例等。目前看，更需要總量政策，提高財政支出規模。