因地制宜開展城市更新

自然資源部近日發佈《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，明確各地要因地制宜進行城市更新的規劃和土地政策創新。政策指引旨在解決困擾城市更新的一個核心問題：規劃以及土地用途管制如何與城市更新目標協調，如何在保證規劃穩定的同時因地制宜推進城市更新。

當前，我國城市更新模式已發生重大變化。過去的主打模式是大拆大建，把各式老舊建築一拆了之，在原有土地上長出新城。時至今日，面對高質量發展要求，以及各種資源約束條件逐步趨緊的情況下，城市更新目標已由拆舊建新轉變爲人居環境改善和生產生活品質提升。

城市更新中很難避免的問題是原有規劃和土地用途與更新目標難以相容。比如，有些老舊工廠在城市中心的廠區用地性質爲工業用地，更新目標是商業用地，面臨用地性質調整難題。在我國行政職能劃分中，規劃和土地由自然資源部門管理，城市更新則是城建部門管理。在這些複雜因素影響下，我國城市更新有可能出現系統性不足、碎片化分割等問題。

政策指引提出，要在規劃引領下，統籌有序推進城市更新，各項規劃也應充分考慮既有建成環境條件和土地資源情況。因地制宜地開展城市更新，涉及詳細規劃調整的依法履行調查程序。同時，國土空間規劃需針對城市更新的特點，不僅自上而下，還要自下而上展開調查評估，以提高規劃編制的適應性和對市場的響應度。

爲此，在規劃引領前提下，各地要按照保留、改造、拆除的優先順序，採用保護傳承、整治改善、改造提升、再開發和微改造等更新方式。針對老舊廠區和產業園區更新，鼓勵轉型升級爲新產業、新業態。針對老舊商業街區和傳統商圈更新，注重保留特色業態，促進商業服務業和消費層級的多樣化發展。各地應根據自身特點，探索差異化的土地政策創新，充分激發各方力量，助力城市更新落地實施。 （本文來源：經濟日報 作者：黃曉芳）