張競/從抗拒到跟進 安倍的一帶一路僅是表面功夫?

日本首相安倍晉三針對「一帶一路」再度對中國大陸喊話,明顯表達出合作意願,實際上也只是表面做文章北京對此冷淡的迴應,自然不令人意外。(圖/達志影像美聯社提供)

近日,安倍針對「一帶一路」再度對中國大陸喊話,明顯表達出合作意願,雖各方評論褒貶不一,但卻都未能看出其實日本對於「一帶一路」,在政策配合上最多隻是表面做做文章,或許這對未來雙方高層互動有些幫助,但此種口惠無法產生實質效益,更遑論對雙方關係產生建設性的實質效果。首先,日本對於「一帶一路」各對象國,本來就有其雙方關係之藍圖策略。爲提升雙方商貿投資,日本亦運用海外援助基金協助對象國改善基礎設施,且在提升國內產業水準的同時,進行競爭力落後產業的外移。因此,日本與中國大陸面對相似環境,在策略上本就具結構性的競爭對立關係,若論合作,空間則相當有限。其次,對經略他國關係而言,政府雖然具有政策主導地位,但亦須相關企業配合運作。安倍數度對北京喊話,但日本企業界卻並未應和;同時,安倍所持立場亦未轉化成政府具體措施,也未發表相關政策文件,更未成爲日本企業的關注話題。此一現象顯示:高層有想法、官員無說法更是無做法,企業自然就不會在毫無章法下貿然跟進,所以到頭來只是空話一場。再者就是,安倍雖數度表態,但日本的外交經貿官員卻從未就此與中國大陸展開協商;且喊話過後,雙方的外交互動會談與會議中,也從未能成爲商討的議題,如此更顯現出安倍政府根本就是虛應故事,沒有能力將此政治姿態落實成爲具體政策。此外,當初中國大陸推動「一帶一路」時,整體佈局係指向南亞、南亞、中亞以及最後途經中東乃至於歐陸,整個歐亞大陸中,東北亞地區根本就不在涵蓋範圍內。韓國在薩德危機影響雙方關係之前,曾使盡全力希望透過威海自由貿易區搭上「一帶一路」的順風車。然即便派員不斷遊說,亦無法將山東納入「一帶一路」的指定省分,由此就可理解東北亞各國,根本就不在「一帶一路」的規畫藍圖裡,而北京對此冷淡的迴應,自然也不令人意外。最後就要提醒:要將政策落實,絕不能只是高層空口說白話,並須投注實際資源,並將其體現於政府的預算數字。到目前爲止,日本相關智庫與學術機構對於「一帶一路」多充滿負面評議,甚至還充滿各種陰謀臆測,政府單位更未認真編列相關預算,以研擬可行方案。在此態勢下,若認爲日本確實有意參與「一帶一路」,未免就太過天真。就「政治股市」來說,安倍發言在消息面上雖引人關注,但看看基本盤,就知道不過是表面文章

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●張競,中華民國榮民,中華戰略學會研究員,美國海軍戰爭學院績優畢業生,英國赫爾大學政治學博士,曾任海軍中權軍艦艦長,現於大學任教國際關係課程,經常鍼砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net