中央發文，東北冰雪經濟再迎政策利好

經歷了上個冰雪季的火爆出圈後，今年東北冰雪經濟迎來了更加強有力的政策支持。

中央區域協調發展領導小組辦公室印發的《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》5日對外發布，從冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務和具體舉措，推動東北地區將冰雪資源優勢轉化爲發展成效。

此前11月6日《國務院辦公廳關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》對外發布，部署冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產業鏈發展，推動冰雪經濟成爲新增長點。

中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關負責同志表示，制定發佈《實施方案》是推動東北冰雪經濟發展的重要抓手，有利於引導地方提高思想認識，把冰雪經濟培育成爲全面振興的新增長點；有利於加強部門協同配合和政策支持，形成工作合力；有利於營造促進東北冰雪經濟發展的良好社會氛圍，吸引企業投資興業、遊客旅遊觀光。

助力東北全面振興取得新突破

冰雪經濟具有產業鏈條長、導流效應大、社會效益高的特點。“十四五”以來，我國將冰雪運動、冰雪旅遊發展納入“十四五”國民經濟和社會發展全局工作中統籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉化爲“熱產業”，充分發揮冰雪經濟在拉動內需、促進就業、擴大消費等方面的積極作用。

近年來，東北地區依託獨特資源優勢大力發展冰雪經濟，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅遊火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉化。2025年2月，哈爾濱2025年第九屆亞洲冬季運動會即將舉辦，與黑龍江省冰雪旅遊旺季疊加，屆時又將掀起新一輪冰雪運動和冰雪旅遊熱潮。

《實施方案》提出，堅持發揮優勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東北地區冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作爲新增長點，發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地，將東北地區建設成爲我國冰雪經濟高地，有力促進東北全面振興取得新突破。

上述負責人表示，《實施方案》主要把握以下三個方面：一是立足助力東北全面振興取得新突破。把發展冰雪經濟作爲促進地區經濟增長、優化產業結構、擴大對內對外開放合作的重要支撐，助力東北地區振興發展。

二是堅持發揮優勢、鍛長長板。依託東北雪質好雪季長的資源優勢、地處東北亞地理中心的區位優勢、老工業基地生產研發能力強的產業優勢，以及國家支持全面振興的政策優勢，推動冰雪經濟全產業鏈發展，着力提升冰雪經濟發展水平。

三是堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導各類企業、資本積極參與東北冰雪資源開發，激發發展活力；更好發揮政府作用，營造良好的營商環境和消費環境，強化投融資、土地、人才等方面政策支持。

探索設立地方冰雪日和專門假期

《實施方案》堅持全產業鏈謀劃，從冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務和具體舉措。

在提升冰雪旅遊品質方面，《實施方案》明確，建設高品質冰雪旅遊目的地，支持以冰雪爲主題的旅遊度假區和旅遊景區建設，引導從單季開發向四季運營轉變。加強冰雪旅遊市場開發，探索設立地方冰雪日和專門假期，優化過境免籤政策，吸引國內外遊客。完善冰雪旅遊交通設施，增加冰雪旅遊旺季列車班次、航線航班供給，建立旅遊投訴先行賠付等快速處理機制，提升冰雪旅遊服務水平。

吉林大學商學與管理學院副院長辛本祿表示，滑雪產業是冰雪經濟中的高端業態，也是引領性產業。應從旅遊產業升級的角度，推動“冰雪+休閒”“冰雪+文化”“冰雪+康養”“冰雪+培訓”等跨界融合，衍生更多旅遊消費新業態。

冰雪裝備器材是開展冰雪運動的基礎，也是冰雪經濟的重要組成部分。經過多年發展，我國已經形成15大類冰雪裝備器材產品體系，基本實現了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大衆運動，全產業鏈的冰雪裝備器材。

辛本祿指出，當前我國冰雪經濟結構中，冰雪裝備仍是短板，國產裝備競爭力不強、附加值不高。下一步，要加大智能產品、高性能材料產品等綜合創新，進一步提升我國冰雪裝備在國內外市場的綜合競爭力。

《實施方案》也作出了明確部署，培育壯大冰雪裝備器材等產業。加強冰雪裝備器材研發製造，支持開展冰雪設施設備關鍵技術攻關，發展壯大個人冰雪運動器材產業，支持建設冰雪運動裝備器材特色產業園區和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應用，以實施大規模設備更新爲契機，支持冰雪文旅領域設施設備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業與滑雪場、滑冰場、學校、金融機構等密切合作，擴大裝備器材應用市場。依託東北地區氣候條件等，培育發展寒地測試、寒地中藥材、數據中心等特色產業。

吸引民營資本參與冰雪資源開發

《實施方案》從人才培養、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，爲東北地區冰雪經濟發展創造良好條件。

在投融資方面，《實施方案》指出，通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。

在土地保障方面，支持地方對冰雪項目用地優先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法合規加快辦理審批手續。支持利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不佔壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

國家發改委社會發展司負責人彭福偉日前在國新辦發佈會上表示，爲推動補齊冰雪場地設施短板，“十四五”以來，國家發改委會同國家體育總局等部門，統籌利用中央預算內投資等渠道，支持提升冰雪運動配套公共服務水平。同時，還將冰雪旅遊設備納入了大規模設備更新的支持範圍，助力提升冰雪運動、冰雪旅遊的設施設備條件。下一步，中央資金將加大力度繼續支持符合條件的冰雪運動公共服務設施項目，加強冰雪與旅遊、休閒、商業等業態的融合，提升冰雪場地設施的服務質量。