株洲積極探索綜治中心規範化建設新樣板

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮佔江 帥標 通訊員 錢婷 張雷

十餘個金牌調解團隊、1000平方米的中心服務大廳各類設施一應俱全、公檢法司等6個單位的20餘個服務事項入駐……在湖南株洲，各縣市區綜治中心規範化建設正在深入推進中。

物理以及機制上的集聚方便了羣衆、提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動地精準感知人民羣衆多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘的角落”的矛盾風險？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項重要職能——社會治安風險防控，如何在改革中蹚出新路？這是株洲市各縣市區推進綜治中心規範化建設過程中必須答好的考題。

探路新時代“楓橋經驗”

近日，石峰區陽光愛琴海小區物業招標引發爭議。

起因是，入圍投票的一家物業公司被指宣傳違規，存在投資改造金額與標書不符等情況，衆多業主質疑其虛假宣傳。

社區、街道均無法解決該問題，與問題相關的職能部門又多，最終，該問題進入了區綜治中心處理事項清單。

在區綜治中心介入下，相關職能部門、社區代表、業委會成員、業主代表與相關物業公司開展了多輪協商。最終，相關物業公司發佈公告消除影響、標書相關條款期限作出修改、業主投票方式確定爲“線上線下相結合”，一場充斥質疑、不信任、懷疑等對立情緒的矛盾，隨即化解。

當前，石峰區綜治中心已完成綜治中心規範化改造升級，在1000平方米的中心服務大廳佈局“一局一辦二庭二中心”功能區，將辦公場地、站所職能、工作人員和業務事項整合，推動公檢法司等6個單位的20餘個服務事項入駐，形成了“前端受理—中臺分流—後端處置”的閉環運作機制。

“要實現區裡的矛盾不上交市裡，必須對全區各類矛盾糾紛進行統籌。區一級綜治中心建設的目的，就是讓社區、街道、單一職能部門無法解決的問題，有一個集中解決的地方，真正實現羣衆訴求有人聽、有人理、有人問、有人管。”株洲市石峰區區委副書記、政法委書記朱斌認爲，當下區一級綜治中心建設，承擔着探路新時代“楓橋經驗”，推動完善新形勢下各類矛盾糾紛解決機制的重任。

“政法委搭臺，各家來唱戲”

正是因爲較早意識到全面推進綜治中心規範化建設的重要意義，株洲該領域不少工作已經走在了前頭。

目前，石峰、天元、蘆淞、茶陵、攸縣等5個縣市區綜治中心已完成升級改造並投入運行，已累計接待羣衆超2000人次，受理矛盾糾紛超500件，成功化解了一大批重大矛盾風險。

從全市來看，株洲以全省第一的成績成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，已連續3年獲評全省平安建設考評先進市州，探索出了“N合一”機制、“四德工程”、平安地圖等一批在全省乃至全國叫得響的典型經驗。

今年2月，市委副書記、市委政法委書記何恩廣專題調研基層綜治中心規範化建設工作時，明確提出充分發揮“政法委搭臺，各家來唱戲”的協同效應，整合多方資源與力量，推動各部門各單位按照調解、仲裁、行政裁決、行政複議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實現資源共享、優勢互補，凝聚強大工作合力，將各類問題化解在基層、消除在萌芽狀態。

實際上，在中央層面，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控的重要工作平臺。

以“政法委搭臺，各家來唱戲”理念推進全市各層級綜治中心建設，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效。

矛盾糾紛化解“最多跑一地”

規範化建設外，提得最多的還有“實戰化運行”。這是整個綜治中心建設能否取得長期可持續成效的“關鍵一環”。

除了組織架構和人員配置整體入駐綜治中心實體外，實戰化運行強調矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺。

此外，回到綜治中心另一塊重要職能：社會治安風險防控，株洲也在不斷探索。朱斌認爲，綜治中心實戰化運行需要對社會治理機制進行流程再造，真正做到排查在前、預防在先、處置在早、化解在小。

“除了糾紛調解，信息化、智能化建設是下一步重點。我們希望實現，各類矛盾、糾紛能實時感知、實時預警，讓糾紛可能發生前，事態就在掌握中、工作就在進行中。”朱斌介紹，目前，石峰區綜治中心正在開展相關係統平臺升級，希望未來能借助大數據、人工智能等技術，在減輕基層負擔的同時，高效做好風險防控、矛盾調解工作。

“抓優綜治中心實戰化運行，全面打造特色亮點，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務全市政法工作大局，助力培育製造名城、建設幸福株洲。”株洲市委政法委常務副書記陳國連介紹，今年，全市縣鄉兩級綜治中心要全部完成規範化建設，在實戰化運行中鼓勵基層創新、技術賦能，形成合力真正實現人民羣衆矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進一扇門”。