坐失彰顯主權先機

（圖／美聯社資料照）

民進黨政府標榜最會捍衛國家主權，蔡英文也自稱是臺灣總統，卻自願以不具國家地位的「臺澎金馬個別關稅領域」名稱，申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）。原來護主權只是關起門來搞大內宣，在最關鍵、最具指標性的國際場域卻是自我限縮、自我矮化。

爭取加入CPTPP毫無疑問是2002年臺灣進入世界貿易組織（WTO）以來最重大的外交出擊，民進黨政府號稱爲此已準備了5年，蔡英文總統更在臉書告訴國人，「遞件，就代表我們有充足的信心，要跨出走向世界的重要一步。」但大家看到的是中國大陸先發制人，9月16日正式宣佈申請加入CPTPP，臺灣在壓力之下，隨後於短短6天內遞件，在事關國格、國家地位的名稱問題上畏戰、怯戰，選擇便宜行事。

民進黨政府辯稱，臺灣當然是主權獨立國家，沿用加入WTO時的「臺澎金馬個別關稅領域」名義爭議最小。加入CPTPP前途未卜，卻先開了2個無法彌補的惡例：第一， 自我宣示放棄以有主權意涵名義的名稱加入國際協定、機制，等同自我否定所謂的正名運動，或爭取以主權國家身分加入國際組織。第二，即使順利進入CPTPP，與其他會員國的位階還是有別，並衍生出是否簡稱「中華臺北」、國旗展示等高度爭議性問題。

民進黨政府決策過程一向隱晦，但從臺灣進入WTO的歷史背景來看，CPTPP相關決策充分反映了蔡英文的一貫想法與個人意志。蔡英文被視爲是臺灣加入WTO的幕後推手，並鼓吹以關稅領域名義加入WTO。她曾接受政府委託研究臺灣加入WTO的前身、《關稅暨貿易總協定》（GATT）一案，並於1988年3月以政治大學法律系副教授身分，在《中國時報》的「時論廣場」發表〈領先中共加入關貿總協定〉專文，主動揭露臺灣的可能策略。

蔡英文的觀察顯然與實際發展有很大落差，入會議定書不但沒有關於臺灣國際法人格的條文，1992年理事會主席聲明更確定「先中國、後臺灣」的共識，以及臺灣「在GATT做爲觀察員及事後成爲會員的過程中，其代表機構將循香港、澳門模式，代表機構人員之職銜，不應具有主權意涵」，爲日後臺灣在WTO的運作造成極大困擾。

「臺澎金馬個別關稅領域」、簡稱「中華臺北」，令許多綠營人士悲憤交加，認爲根本是喪權辱國，民進黨將WTO的屈辱甩鍋給當時執政的國民黨，30多年後，自己當家面對重大決策時，卻是比照同樣模式處理。

在中共全面打壓之下，臺灣以任何名義加入CPTPP都是困難重重，但面對國家主權、國格、利益等原則性問題，考量日本擔任輪值主席、國際社會反中氛圍等有利因素，臺灣在名稱問題上應有所堅持，至少保留彈性，拉高談判聲勢，營造有利條件。可惜民進黨政府貽誤先機在前，倉促決策在後，主其事者未戰就丟盔卸甲，虛耗維護國家尊嚴與地位的黃金時機，使日後加入CPTPP陷於更不利的局面。

（作者爲資深媒體人）