阿富汗和平能撐七天嗎

美E-11軍機墜毀阿富汗,塔里班自稱擊落。(美聯社

2月14日美國宣佈和阿富汗塔里班(即神學士)達成《減少暴力衝突協議》,爲結束長達18年的阿富汗戰爭帶來一線希望

18年前911恐攻之後,由於阿富汗塔里班包庇恐攻主謀蓋達組織,美國於是發動反恐戰爭,進阿富汗推翻了塔里班,逐走蓋達,扶植了喀布爾的親政府,但18年後美國發現塔里班依然佔據阿富汗半壁江山,隨時準備在美軍撤走後班師回朝。18年的歲月,讓戰爭愈打愈失焦,美國對勝利的要求也愈來愈低,從小布希時代保守主義的重建阿富汗,降到川普時代孤立主義的只要塔里班承諾不再包庇恐怖組織,美國隨時可以準備從這被稱爲帝國墳場的阿富汗戰場抽身。但撤軍卻需要有一個下臺階

塔里班也一樣發現自己陷在泥淖之中。只要美國一日不走,它就沒有辦法班師回朝。而從敘利亞戰場轉進來的IS殘部,也正在阿富汗跟他們搶地盤,爲避免兩面作戰,他們也願意跟美國談判。於是這裡就出現所有結束戰爭談判都會出現的問題:先停火再談判,還是先談判再停火?

塔里班不願意在和平協議的細節沒談妥前,就先同意停火,但美國卻不可能在塔里班還在攻擊美軍的情況下和他們進行談判。去年和平協議之所以破局原因之一就是塔里班邊談邊打,讓雙方之間完全無法建立互信。所以今年的談判,就設計出這個所謂「降低暴力衝突」的東西。它不是真的全面停火,只是降低暴力衝突:如果塔里班與美國及喀布爾當局,在7天之內做到降低暴力衝突,沒有新的自殺炸彈路邊炸彈、火箭攻擊,證明大家都有謀和的誠意,也都能控制得了下面的人不會擦槍走火,美國和塔里班就可以簽訂和平協議,美國就可以開始撤軍。

根據和平協議草案,美國將在135天內,將駐阿富汗美軍從13000人減少到8600人。這也不是全撤,全部撤出需要3到5年。而美國也會繼續在阿富汗保留一部分反恐和情報人力。也就是說,美國和塔里班沒有一方是完全先繳械的,這樣大家都會比較敢簽字。

簽署和平協議的同時,阿富汗也將展開全國政治談判,安排新的政治秩序。美國扶植的喀布爾當局在這裡就比較吃虧,因爲塔里班不承認喀布爾當局的合法性,認爲他們只能以阿富汗公民而不是中央政府身分與會。阿富汗總統賈尼對此甚爲反彈,但是去年阿富汗大選,沒有一個政黨擁有足以組成政府的半數,所以賈尼自己代表政府的正當性也遭到反對黨挑戰,加上美國一心想要撤軍,無心遷就賈尼的要求,所以只有面對現實

到這裡,可以看到降低暴力衝突協議、和平協議、阿富汗全國政治談判,就像3個連環套,1個套着1個,最終帶出阿富汗的新秩序。但是第1個《減少暴力衝突協議》必須維持7天以上纔算過關,雖然不是全面停火,但還是沒人有把握一定會完全落實,因塔里班內部還有不同派系,不見得每個人都支持和平協議與他黨分享政權,喀布爾當局也不見得真心支持和談,加上減少報暴力衝突的定義又太過含糊,所以這一線和平的窗子打開了,會不會撐不了7天就又關上了,就成爲大家關注的焦點

作者東吳大學政治系教授