拜登上臺 美中不攤牌

（圖／美聯社）

日前拜登已由參議院議長彭斯確認當選爲第46任美國總統；同時民主黨也成爲國會參、衆兩院的多數黨，掌控行政權與立法權，讓拜登上任後的人事任命與政策推動阻力趨緩。不過，拜登如何應對中國在經貿、軍事、科技、臺海、南海的新強勢作爲，以及歐亞盟國不願意明確選邊站的新現實，仍會是他上臺後的棘手難題與考驗。

拜登強調中國是美國的最大競爭者，將號召理念相近的盟國友邦在經貿領域與中國競爭，確保中國爲經貿、科技與人權領域的違規負起責任。同時，拜登還指出美中關係議題尚包括，能夠保護美國勞工、智慧財產與環境的經貿政策；維護印太地區安全繁榮的國際戰略，以及爲自由、民主、人權而戰的道德高地。

此外，拜登將暫不取消對中國商品加徵關稅的政策，還會要求中方停止盜竊美國機密的行爲，並認爲「與中國打交道最重要的就是制衡」。

拜登任命的國安與經貿團隊成員，包括國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文、國安會亞洲事務主管蒲傑夫、貿易談判代表戴琦，以及印太政策顧問坎貝爾等，對印太與中國事務都相當熟悉，普遍建議拜登向中國祭出「對抗、競爭、合作」的組合拳，並在人權議題上拉高姿態，同時強調美國除關切中國的軍力威脅外，還應聚焦在兩國高科技的競爭上，以維持美國的優勢地位。

在對臺政策方面，拜登將重申「美國的一中政策」，維持「戰略模糊」的雙重嚇阻架構，以利美國擁有更具彈性靈活操作的空間；拜登也將依循《臺灣關係法》，支持臺海議題在符合臺灣人民願望，以及最佳利益的情況下和平解決。此外，拜登應會鼓勵兩岸恢復「某種程度的對話」。拜登認知到美國國會「遏中友臺」的氛圍濃厚，預料任內應仍會保持「美臺經濟繁榮夥伴對話」，並推動臺美國防安全與軍售合作。不過，拜登政府是否會盡快開展「臺美雙邊貿易協定」談判，恢復「美臺貿易與投資架構協議」會談，仍有待觀察。

拜登國安團隊認爲，美中競爭將長期化，但需避免軍事衝突，也不必陷入「新冷戰」。當前，美國朝野雖傾向提升臺灣「民主價值同盟」角色，以制衡中國擴張威脅的新形勢，但拜登上臺後仍將基於現實利益考量，認定臺灣還不能升高到「軍事同盟者」位階，也不能提供臺灣安全承諾的「空白支票」，因爲這種狀況將會帶來「中美攤牌」的危機，讓美國難以應對。（作者爲國家政策研究基金會國安組顧問）