面對5G產業 政府需大膽審慎

第五代行動通訊（5G）在今年4月初由美、韓熱鬧展開商用序幕，具備超高頻寬（eMBB）、超大連結（mMTC）、超高可靠度與低遲延（uRLLC）特性的5G應用除超寬頻上網外，更重要的是能帶動物聯網、智慧工廠、無人機、自駕車、高品質視聽娛樂、智慧城市等創新垂直應用蓬勃發展，各國都爭相展開5G技術研發及應用實證，期望這波典範移轉能促使產業創新並全面升級。5G可說是各項戰略產業的核心基礎。

而刻正於立法院審議攸關5G發展的《電信管理法》草案所強調頻率彈性運用、基礎網路建設方式彈性選擇等措施，正是讓電信產業脫胎換骨的關鍵所在，但立院本會期若延宕該草案之立法時程，恐對5G未來應用有極大的影響。近日國家通訊傳播委員會（NCC）特發新聞稿，敦促立院能儘速完成立法。

據行政院今年5月釋出「臺灣5G行動計劃（2019-2022年）」，在5G頻譜規畫上強調國際接軌與產業需求。首波釋出3.5GHz即國際熱門5G頻段，已騰出270MHz；此外在1800MHz與28GHz頻段尚有2520MHz頻寬，NCC將考慮頻率使用效率、競價彈性與適當加速競價速度等條件來設計競價制度。

此次釋出3.5GHz頻段，根據3GPP Release 15標準單一頻段最大頻寬爲100MHz且僅支援連續的頻譜，建議單一業者取得100MHz最適頻寬，以利5G可提供峰值速率938~1875Mbps，始能優於4G LTE之最大峰值速率（700Mbps~1300Mbps）。鑑於5G技術優勢需建立在連續頻寬上，政府應考量業者家數、頻譜區塊切割方式，避免頻譜破碎化。如日本今年4月釋出3.5GHz共600MHz，爲滿足連續頻寬需求，單一區塊切割爲100MHz，4家業者獲配100MHz以上頻寬。

本規畫3.5GHz頻段共270MHz，若依上述最適頻寬分配，無法讓所有既有業者皆能取得，然基於國際接軌與產業需求目的，應秉持有效運用並追求頻譜經濟價值最大化之精神釋出頻譜；當然若能將中頻段3.4~4.2GHz重新評估於清頻後完整釋出連續頻寬，可避免頻率使用無效率與電波干擾。基於國家整體戰略角度，頻譜釋照政策須有長遠眼光，避免頻率分配的破碎化，而雨露均霑式的鄉愿討好更不可取。

爲滿足5G多元頻譜近用需求，目前「創新實驗頻率」供5G創新應用場域之技術實證 （PoC）或商業實證（PoB）。未來垂直場域業者可透過虛擬行動網路（MVNO）、網路切片（Network Slicing）或專案合作等向得標5G業者租用頻率來組建應用網路，引導業者間資源共享、開展多元服務競爭。

5G已顛覆行動通信產業面貌，產業應開創各類創意5G應用，政府也需鬆綁各項5G應用的法規限制、合理化5G頻率費用，以支持5G應用蓬勃發展；同時爲引導業者投資5G應用，政府更應從法規面適度支持基礎設施共建共用，減輕業者布建網路的成本負擔。面臨5G發展時刻，「大膽而審慎」是該有的態度，在完備立法網路建設與頻率運用能更有彈性的前提下釋照，引導5G創新應用噴發起始點。