財訊／馬英九的國安團隊 沒有東南亞專家
文／王瑄瑄
前言：一場漁民喋血事件，馬政府應變失當，不但讓臺灣被菲律賓徹底看扁，馬政府無能的形象更加顯露無遺。在這場荒謬劇中，除了外交部長林永樂、國安會秘書長袁健生明顯失職外，負責運籌帷幄的馬英九，無疑該負最大責任。
廣大興二十八號喋血事件，點燃全民怒火，不論我方擴大南海軍演、11項制裁接連出招，馬拉坎南宮的主人艾奎諾仍老神在在；馬政府在這場外交戰役一交手就輸得灰頭土臉，完全被菲方看扁，究竟誰該負責？誰最失職？
回顧事故發生一星期之間的臺菲風雲，被外界點名談判過程表現軟弱的外交部長林永樂是敗將之一，國安會秘書長袁健生主導的國安系統陷入主和、主戰兩派內鬥，更有延誤戰機之罪；更誇張的是，國安會目前居然也沒有諮詢委員專責東南亞業務；再加上主帥馬英九遲疑不決，沒有積極做出應戰決斷，三大核心聯手演出這出決策過程疏失不斷的戲碼。
驚！ 國安會諮委 無人負責東南亞業務
其實，在9日事發當晚，當駐菲代表處查證廣大興二十八號是遭菲國公務員瘋狂掃射，造成船員洪石成慘死，總統府隨即發出強硬聲明譴責，國安會也緊急成立專案小組應變，一切似乎按照程序走，不過，知情人士卻爆料：「目前國安會裡，根本沒有專責處理東南亞業務的諮委！」
早在蘇起擔任國安會秘書長時代，東南亞業務劃歸當時的諮委詹滿容掌理，她實際重心仍擺在國際組織；胡爲真時代的董國猷也是如此，即使如今袁健生擔任秘書長後，諮委甘逸驊雖掛名主管東南亞業務，實際上主要仍着力在歐洲業務，根本對東南亞不熟。相關人士不諱言：「國安會的組成比例失調，根本都是親美派！」
在缺乏專責東南亞諮委的情況下，國安會最後對菲外交戰，改由副秘書長楊永明與秘書長袁健生搭配，並納入國防部長高華柱、外長林永樂，直接向馬英九負責。此一國安團隊分別在11日到17日期間召開五場國安高層會議。若從指揮體系來看，外交部是第一線作戰部隊，國安高層會議則是後方指揮的總司令部。在臺菲外交角力過程中，美方一開始就不斷向我方軟硬兼施，不論是國務院公開談話或是私下透過管道傳話，就是要求馬政府不要玩過頭。國安會內挺美派一度還考慮取消南海演習，甚至與堅持軍演的國防部槓上，據轉述，「兩派人馬在高層會議相持不下，鬧得很僵」。
關鍵在於軍艦前往當地海域有宣示主權的濃厚意味，最後是鷹派的國防部長高華柱堅持下，迫使鴿派的國安系統讓步，纔有這場演習。
知情人士無奈地說：「Jason（袁健生）、Philip（楊永明）都是親美派，要如何抵擋美國壓力？」
正因爲南海議題涉及美中兩大國的複雜角力，臺灣地位已經很艱困，而在國安系統由親美派主導，過於顧忌華府而延誤戰機後，一名政府內部高層人士就說：「臺灣要當老美眼中的trouble free，而不是trouble maker，自然就要付出代價！」
11日召開的國安會議，盤點我方可展開外交報復的籌碼，最後彙整出包括凍結菲勞等11項，包括針對菲國是否願意道歉、賠償、懲兇、漁業談判等擬定多套劇本。知情人士說，當時已就菲國完全同意、部分同意與完全不同意三種劇情去推演，當時馬政府還向菲國下達72小時的最後通牒。再隔2日的國安高層會議，則是確認攻防戰術，並由楊永明負責報告。當時也確認若菲國不買帳，我方就會祭出外交報復，並將在南方巴丹島海域舉行擴大護漁演習，透過海巡署與國軍艦艇的武力展示，逼迫菲方讓步，而菲國駐臺代表白熙禮也返國聽取馬拉坎南宮的指示。後續答案已揭曉，菲律賓並不吃臺灣這一套，即使在我方軍演後，菲律賓司法部長德利馬居然揚言「我們是主權國家，有自己的司法制度」，並稱漁船越界、是非法捕魚的壞人，等於撕破臉不與臺灣聯手調查這起事件，徹底把臺灣看扁，無非宣告我方第一擊失效。外交戰場吃敗仗，也讓國防部氣得揚言：「難道要打實彈嗎？」除了國安系統鷹鴿兩派內鬥，林永樂與菲國駐臺代表白熙禮在14日當天漏夜5小時馬拉松協商之後，林永樂最後還與白熙禮聯手召開記者會，形同替菲方背書，令民衆感冒的是，記者會上林永樂與白熙禮親切互動，不僅讓民衆氣到爆，當晚守在電視機前的府院人士感嘆說：「看到這一幕，就知道一切都完了！」根據國安高層會議的推演，當天指令是談判若無進展，就要當斷則斷，隨即召開國安會並宣佈第一階段報復措施。據轉述，當時包括行政院長江宜樺等人都主張對菲採取強硬措施，重點就在於此案「必須讓國人挫折感有宣泄之處」，因此必須採取強硬措施。
「此一事件跟五二○那麼接近，兩者根本是攪在一起！」相關人士透露，在國安決策過程，包括馬英九、江宜樺兩人更在意的是，絕不能讓此案釀成國內政治危機。
豈料，林永樂一整個錯估形勢，陷入白熙禮的拖延戰術，身爲第一線主將的林永樂相信菲國有誠意解決，刻意擺出上駟對下駟的禮遇姿態，誰知最後竟被被對方徹底唬弄，相關人士形容：「一個溫文儒雅，一個爾虞我詐，誰輸誰贏立判」。
對於外交系統失靈，林永樂誤判局勢，相關人士也指向是活路外交的後遺症。因爲馬政府上臺5年，會談判、肯打硬仗的外交官幾乎統統下臺，不論是沈呂巡、夏立言被流放，李大維遭冰凍在北協，「外交系統只用一些乖乖牌或小綿羊，要如何打仗？」
「用乖乖牌的最大目的就要讓華府安心，證明臺灣絕非是trouble maker！」這位人士也說，爲了活路外交，爲了取得老美信任，最後就是付出代價，徹底讓菲方看扁。
然而，不論是國安系統的袁健生或外交單位的林永樂，在這場臺菲外交戰成敗，最終還是要馬英九坐鎮定奪，也該擔起最大責任。但外界卻只見馬英九連慰問家屬都慢半拍、默哀十秒還要出聲讀秒，而不見更強有力的作爲。
然而總統有任期保障，政務官卻可能隨時下臺，當臺菲戰火持續下去，我國若無戰果而民怨持續沸騰，袁林兩人就會被祭旗，斷尾求生向來是馬政府慣用的手法，誰會下臺，不久之後就有答案。耐人尋味的是，過去金溥聰在新臺灣人基金會的機要秘書蕭巧怡，近期就會進入總統府服務，此舉是否預告國安、外交體系將進行人事改組，金溥聰是否順勢返國接任國安會秘書長，已成爲政壇最受矚目的大事。
政壇人士大多認爲金溥聰遲早會回臺，除整頓外交與國安人事，也可操盤明年的七合一選舉，替馬英九穩住期中選舉；之前駐美代表袁健生轉任國安會秘書長，一般認爲不無爲同樣出任駐美代表的金溥聰暖身的意味。不過，府院目前釋出訊息仍是先完成臺菲外交斡旋，纔會進入下一階段的人事檢討，因而國安與外交人事即使要改組，最快也要下半年纔會啓動。一場臺菲外交戰，看出馬政府國安體系決策失靈，活路外交的後遺症逐漸發作，最後竟連打仗的戰將都不復在，難不成，真要坐實外界所形容的水母共和國？