陳一新》對臺保證法 得看拜登臉色
雖然川普簽署《臺灣保證法》，但拜登新政府打「臺灣牌」的意願與興趣遠比川普爲低。圖爲拜登資料照片。（中新社）
美國總統川普27日簽署《2021財政年度聯邦政府撥款法案》、《西藏政策與支援法》以及我國最關心的《臺灣保證法》。不過，要求行政部門對臺軍售常態化、強化臺灣不對稱與作戰能力，以及支持臺灣參加國際組織的《臺灣保證法》究竟會執行到什麼程度，主要得看美國新總統拜登與中國領導人習近平。
美國聯邦國會21日通過2021撥款法案時，川普曾揚言他會否決該法案，果真如此，不僅引頸企望經濟紓困的美國3億多人民警張萬分，也讓總統當選人拜登忍不住跳出來呼籲川普趕快簽署，以免爲美國帶來災難性影響。
惟從《臺灣保證法》與相關方案佔聯邦政府撥款法案的金額比例、《臺灣保證法》與先前類似法案的內容，以及拜登的全球戰略與對華政策等角度來看，不免讓人懷疑《臺灣保證法》究竟能夠執行到什麼地步。
首先，在全部2.3兆美元的撥款法案中，經濟紓困方案就佔了9000多億美元，另外約有1.3兆多美元用在聯邦政府各機構的開銷與用度。
此外，美國撥款300萬美元用在推動美臺《全球合作及訓練架構》（GCTF)包括公衛、執行、能源、婦女賦權、網路安全、媒體識讀與良善治理等領域的合作與訓練計劃。而《臺灣保證法》與《西藏政策支援法》主要是國會的意見與建議，用到聯邦政府的經費相當有限。
由於行政部門是看預算來決定如何推動政策，有多少錢辦多少事；因此，《臺灣保證法》要執行到什麼程度，主要得看行政部門的立場與態度，而新總統拜登心中怎麼想又特別重要。
其次，過去4年，川普簽署的友臺法案計有《臺灣旅行法》、《亞洲再保證法》，以及2018-2020財政年度《國防授權法》內包括鼓勵美臺軍艦互泊、強化臺灣不對稱作戰能力、軍售常態化的一些修正案。
儘管這些友臺法案與修正案來勢洶洶，讓大陸不安；但是美國行政部門其實只是選擇性地執行，敷衍一下國會而已。事實上，行政部門真要執行這些友臺法案或修正案的內容，單是《臺灣關係法》這個法源就足以讓行政部門盡情揮灑。若是行政部門執行的誠意不夠，總統就算簽署100個友臺法案也沒用。
第三，《臺灣保證法》建議，在該法通過180天內，國務卿必須向參衆兩院外交委員會提出報告，說明《臺灣旅行法》、《臺灣保證法》以及美國對臺交往原則的執行情況與結果，並提出改進建議。 國會如能利用此一機會持續表達關切，或能有助於推動臺美雙邊貿易協議的推動。
第四，《臺灣保證法》建議行政部門協助臺灣參加世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織、聯合國農糧組織，以及聯合國教科文組織。不過，不論美國再怎麼幫忙，只要習近平與蔡英文總統的關係有如陌路，我國恐怕仍得在各國際組織的大門之外徒呼負負。
最後，拜登入主白宮之後，當務之急自然是防疫與經濟。在對外關係上，歐盟、日本、中國、俄羅斯自然比較優先。一時之間，除非有重大事件發生，兩岸關係或臺灣議題應將不會是優先處理項目。
由此觀之，雖然川普簽署《臺灣保證法》，但蔡英文總統也別高興太早，因爲一則兩岸關係不改善將爲該法平添路障，二則拜登新政府打「臺灣牌」的意願與興趣遠比川普爲低。