從"以票管稅"走向"以數治稅" 我國稅收營商環境再優化

近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收徵管體制持續優化，納稅服務和稅務執法的規範性、便捷性、精準性不斷提升。隨着稅務領域“放管服”改革向縱深推進，稅務監管體系持續完善，市場主體發展正迎來更趨市場化、法治化、國際化的營商環境。

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2023年，要基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變；基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定製服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變；基本建成以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補充、以“信用+風險”監管爲基礎的稅務監管新體系，實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變。

記者梳理髮現，改革開放以來，我國稅收徵管體系建設歷程可以分爲“以賬控稅”“以票控稅”“信息管稅”三個階段。當前，隨着我國經濟從信息化快步走向數字化，稅收徵管也由從“以票管稅”進一步走向“以數治稅”。

從“以票管稅”向“以數治稅”轉變，《意見》對我國稅務系統探索數字技術的應用，創新稅收徵管手段提出了新要求。今年以來，各地稅務部門積極推進“放管服”改革，推進智慧稅務以完善稅務監管體系。

近日，江蘇省泰州市海陵區某公司接到稅務部門送達的《稅收風險提示提醒函》。根據此函提供的自查指引，該公司發現有一筆收入未及時入賬，於是立即補繳稅款，順利完成了稅收風險自查自糾工作。“收到提示提醒函後，根據自查指引，及時自查自糾。對於反映的疑點問題，做好解釋說明；對於涉嫌少繳稅費的情況，立即自行整改到位，這樣也有助於我們企業查補管理漏洞。”該公司財務人員說。

記者瞭解到，江蘇省稅務局堅持以稅收風險管理爲導向，依託大數據分析和智能監控預警，通過稅收大數據、風險指標模型、智能分析工具的同步發力，全面營造公平公正的稅收環境。

內蒙古自治區稅務局黨委書記、局長鬍蘇華表示，全區稅務系統要持續深化“以數治稅”，深耕數據“藍海”，着力將數據分析結果應用到執法、服務、監管各環節，切實提升爲納稅人繳費人辦實事解難題的時效性和精準度。

遼寧省稅務局正在逐步建立以人爲單元、以任務爲流程，涵蓋稅收業務、黨務、政務等所有辦公項目的工作平臺，最終實現稅務人員一次登錄，各事通辦，在線辦公環境的智能、內控、公正和透明有效助力稅務內部工作效能的整體提升。與此同時，開發建設遼寧省稅收大數據管理平臺，推進大數據管理和服務能力建設，充分發揮“以數治稅”作用。

重慶市稅務局依託大數據分析和智能監控預警，強化“以數治稅”理念，以守信激勵、失信懲戒和信用修復三項爲抓手共同發力，爲信用良好的A、B、M級企業“貸”來資金“活水”，“融”得發展“機遇”。

“納稅信用對我們很重要，信用修復給了我們彌補的機會，讓我們經營沒有受到影響。”重慶五橋建築工程有限公司負責人向先生介紹。記者瞭解到，今年3月，該公司在參加萬州區某建築項目競標時，由於以前受過稅務行政處罰，公司的納稅信用被判定爲D級，影響了公司投標資質。但由於違法行爲較輕，且公示期已滿，符合納稅信用修復條件。在申請修復納稅信用後，公司的納稅信用修復爲B級，企業在招投標中也恢復了競爭力。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，我國稅收徵管的第三次變革中，“合成”是重要的標誌。所謂“合成”，是執法、服務、監管的系統優化，也是業務流程、制度規範、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級。從“以票管稅”向“以數治稅”的轉變，標誌着稅收改革創新從漸進式到體系性集成的重大突破。