獨／永續債正夯 新北修自治條例要發公債蓋捷運、社宅

新北市修法，研擬發行永續債建設捷運、社宅。圖爲土城員和青年社宅。記者葉德正／攝影

節能減碳正夯，臺北、高雄今年陸續發行永續債券做爲捷運等建設資金，過去新北自治條例未允許發行相關債券，市府近日修正條例，讓重大建設可發行建設公債籌資，鎖定捷運、社宅等，目標總數發行100億，盼爲市府樽節開支。將待議會審定後發佈實施。

專家提醒，ESG是國際趨勢，永續債券有利各大企業在國際上評分，政府發行公債目的是希望能夠壓低利率，卻也可能影響投資人意願，公債內容與特色能否吸引投資人是重中之重。

臺北、高雄今年陸續發行永續債的乙類公債，希望低於一般公債的利息，推動節能減碳相關建設，目標發行量超過100億，投入捷運等建設。

「新北市建設公債及新北市市庫券發行自治條例」過去未允許發行乙類公債，市府近日修正自治條例並送議會審議中，希望使新北各項重大建設皆得發行建設公債籌資，可讓乙類公債不受預算種類限制。

財政局長陳榮貴表示，乙類公債規定須是支應「自償性建設」的資金，市府首波鎖定捷運建設與社會住宅作爲發行標的，初期規畫發行量先從20億開始，希望逐年成長至30億，總目標落在100億元。

陳榮貴指出，以目前一般公債（甲類公債）爲例，利率目前平均落在1.7到1.8%左右，若透過發行乙類公債，若到時面臨市場升息時，可將利率鎖定在1.3％左右，是市府減少債務的重要融資手段。

不過陳榮貴指出，高雄與臺北都有各自的持股銀行高雄銀行、臺北富邦銀行，手續與相關處理費用可以壓得較低，新北雖能與一般公股銀行談，「相關費用可能會比北、高兩市多一倍左右」，屆時利率能否符合政府減債目的，建設要使用何種方式舉債，還要經精密計算。

義守大學財金系教授李樑堅曾任高雄市財政局長，曾助高雄市府推動發行永續債，他指出，節能減碳已是國際潮流，經管會大力推動地方政府發行永續債券，確實可吸引投資者注意，但企業投資看重的是政府能夠提供多少利息，若發行的利率不達當下時空背景水準，仍會影響投資人意願，「發行公債的重點是在有人要買」。

但他強調，發行公債目的就是在於減債，如果利率過高，也可能造成反效果，新北修改自治條例保留操作彈性是第一步，如何根據自己城市發展的特性與結構，在對的「時機」發行符合國際趨勢與特色產品，會是重中之重。

新北市議員黃淑君表示，地方政府弱單純發行公債投資誘因不大，畢竟目前相關捷運建設發包率低，但若轉換爲碳權，讓企業有機會獲得減稅誘因，即可讓投資人有投資信心，畢竟面臨碳權交易市場，減碳課題是國際企業都會面臨到的課題。

新北市修法，研擬發行永續債建設捷運、社宅。圖爲環狀捷運。記者葉德正／攝影