法治日報 | “最強地級市”用最強法治保障民營企業 蘇州政法機關法治護航民營經濟高質量發展

刊登於《法治日報》2024年10月7日頭版

開欄語

習近平總書記強調，在我國經濟發展進程中，要不斷爲民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，變壓力爲動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。被譽爲“最強地級市”的江蘇蘇州，民營經濟一直是其經濟發展的半壁江山，稅收貢獻佔比超60%，吸納城鎮勞動就業佔比達80%以上，技術創新成果佔比超85%，企業數量佔比達90%以上。

近年來，蘇州通過實施高水平市場化營商環境建設行動、高質量法治化護航民企發展行動和高標準國際化投資合作便利行動，成功打造了“蘇州最舒心”營商服務品牌。其中，政法機關功不可沒。

《法治日報》採訪組近日奔赴蘇州，深入調查蘇州政法機關發揮職能作用依法保障和服務民營企業健康發展、護航民營經濟的生動實踐。本報從今天起推出“法治護航民營經濟”專欄，敬請關注。

生產車間，井然有序，工作人員穿着潔淨服忙碌着；擴產工程，熱火朝天，新的大樓拔地而起……看到此景，陪同《法治日報》記者參觀的江蘇省蘇州市第壹製藥有限公司（以下簡稱第壹製藥）投資人正濟藥業董事會秘書、正濟藥業財務總監房立用感慨萬千。

兩年前，作爲擔保債務人，第壹製藥賬戶被依法申請凍結後瀕臨破產，接着被債權人訴至蘇州工業園區人民法院，後進入強制執行程序——公司前景難料。

看到第壹製藥擁有多個“金字配方”，法院決定通過“執破融合”機制讓企業重新煥發生機。如今，原有的產品已經恢復生產，新的產品即將推出；原有的114名人員不但全盤接收，用工規模還新增了110人——公司欣欣向榮。

這既是蘇州工業園區法院交出的依法護航民營企業“最優”答卷，也是蘇州市政法機關法治服務民營經濟的一個生動縮影。

法治是最好的營商環境。蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍近日接受《法治日報》記者採訪時說，蘇州政法機關堅持高位推進，勇當經濟發展護航者，通過發佈《關於依法服務和保障民營企業健康發展的20項措施》等系列文件，推出打擊涉企違法“零容忍”、打造產權保護“避風港”、甘做服務民企“店小二”等系列舉措，推動民營企業執法司法服務保障工作不斷開闢新境界。

四個堅持

提供高水平司法服務

走進第壹製藥辦公樓，穿過一條長廊，盡頭是公司生產車間的入口大廳，房立用向記者娓娓道來：第壹製藥是一家百年藥企，也是一家民營企業，拳頭產品“舒思”是江蘇省著名商標及高新技術產品，有大約30%的市場佔有率……

2022年初，受原股東債務訴訟牽連，第壹製藥出現了資金週轉困難。同年6月，作爲原股東的擔保債務人，第壹製藥賬戶被凍結，還被其債權人訴至蘇州工業園區法院。

“該案進入執行程序後，我們調查發現，儘管公司處於資金鍊斷裂、資金週轉困難的窘境，但第壹製藥整體經營態勢良好。”蘇州工業園區法院執行局法官殷明回憶說，除了固定資產外，該公司還擁有多項商標權、實用新型和發明專利，以及數十項藥品的備案證書和GMP認證等無形財產。

精準識別其重整價值後，法院爲維護民營企業生產經營穩定，通過“執破融合”機制，根據債務人申請、經徵詢債權人意見，決定對第壹製藥公司進行預重整，並通過公開遴選程序指定臨時管理人。

2023年4月，法院裁定受理對第壹製藥進行重整的申請，由預重整轉入重整程序。同年7月，法院裁定認可重整計劃並終止重整程序。同年8月，投資人與第壹製藥完成交接儀式，第壹製藥迎來重生。

看着公司生產規模不斷擴大，新劑型產品即將上市……房立用的欣喜溢於言表。蘇州工業園區法院副院長曹黎豐介紹，近年來，園區法院創新“執破融合”工作機制，通過理念、團隊、機制和效果的融合，推動“執轉破”向“執破互促”轉變，挽救企業11家，目前正推進和解、預重整和重整的企業10家。

數據顯示，在蘇州全市範圍內，蘇州市兩級法院啓動“執破融合”改革以來，已受理“執破融合”案件2105件，化解債務375億餘元，適用破產重整、和解程序挽救企業118家。

蘇州市中級人民法院黨組副書記、副院長韋煒告訴記者，蘇州兩級法院堅持高標準司法保護，提升民營企業安全感；堅持高質量司法審判，提升民營企業獲得感；堅持高效能司法解紛，提升民營企業滿意度；堅持高品質司法服務，迴應民營企業新需求。

2022年以來，蘇州法院共審結各類商事案件近10萬件，標的總額912.77億元，9起案件入選江蘇省法院服務保障民營經濟高質量發展以及紓困解難“暖企”“護企”等典型案例。

韋煒舉例說，蘇州法院妥善審理涉民營企業競業限制糾紛案件，依法保護企業商業秘密等合法權益。蘇州市中院終審的蘇州某科創上市公司研發團隊集體離職、違反競業限制義務19起系列案，依法裁決該科創上市公司獲賠違約金388萬元，有力維護公平競爭秩序與企業商業秘密權益。

吳江區人民法院盛澤人民法庭針對轄區紡織企業較多，每年收案有六成是民商事案件這一情況，引入法潤之家民商調解中心作爲訴前調解程序，開展專業化調解；相城區人民法院針對轄區建築企業集中的情況，在區建築業協會設立涉企規範指引聯繫點，推動建築企業依法規範經營……蘇州各基層法院結合實際推出舉措助力民營經濟高質量發展。

五個方面

構建惠企護企警商關係

國家級高新區——蘇州工業園區，生物醫藥、前沿新材料等未來產業雲集，這裡是中國高質量發展的縮影。科技創新催生了新產業、新動能，保護科創企業知識產權，就是保護新質生產力發展的“生命線”。

走進蘇州工業園區生物醫藥產業園警企服務站，映入記者眼簾的是醒目的警徽，落地玻璃窗上貼着“蘇州工業園區分局商業秘密保護服務站”字樣。蘇州生物醫藥產業園擁有620餘家企業，入駐了國內外上市企業24家，匯聚高層次研發人才3.5萬名。如何爲這些快速發展的企業提供更加精準的警務服務，解決企業“成長的煩惱”？2023年，由蘇州市公安局經偵部門牽頭、融合其他警種部門的“金針前哨”警企服務站應運而生。在此基礎上，市公安局建立了全市首家商業秘密保護服務站。依託這一警企服務站，食藥環、經偵、出入境等警種部門及屬地派出所輪流值守，針對企業在知識產權保護、企業安全防範等不同需求，聯動金融監管、知識產權保護中心等部門和律師協會，爲企業輸送個性化專業解決方案；搭建經濟犯罪報案直通車，快接快處涉企警情，面對面指導幫助企業妥善應對、化解處置。

蘇州市公安局聚力打造一流營商環境，每月持續開展“愛企日”警企懇談活動，在大型企業設立駐點警務室、“金針前哨”服務站，建立網上警務室，今年以來累計走訪企業3.2萬餘家次，解決企業困難訴求1900餘個。

蘇州市公安局副局長吳建偉介紹，蘇州公安機關圍繞優化政務服務、包容審慎執法、打擊侵企犯罪、加強安全防範、拓展警企溝通5個方面，研究推出一攬子建設性、創新性機制舉措，切實做到“惠企、助企、護企”。

如圍繞民營企業最爲關心、反映最爲集中的政策瓶頸問題，創新優化公安政務服務，部署開展“全市公安機關‘解企憂、促公正、提效能、護髮展’專項行動”，千方百計助企紓困解難。在蘇州市縣兩級政府服務大廳設立23個涉企綜合服務窗口，實現公安涉企政務服務全覆蓋；市縣兩級政務服務網辦中心全部實體化運行，累計爲企業羣衆辦事辦證66.2萬件。

在全球500強企業之一恆力集團，蘇州市吳江區公安局以“警企聯動，共創平安”爲宗旨，打造現代化恆力警務室，法制、經偵等警種部門以及屬地派出所聯合成立法律宣講團，打造主動問需於企、推動服務前置的工作模式，有效減少涉企案事件。

在常熟，龍騰特鋼集團是一家集傳統鋼鐵產業和金屬深加工於一體的鋼鐵聯合型民營企業。常熟市公安局經濟犯罪偵查大隊高效運行案管體系，精心梳理涉及民營企業的職務侵佔、合同詐騙等經濟犯罪案例，針對企業管理漏洞提出專業性防範建議，結合經偵服務企業“360”工作機制，由“經管家”民警走進企業常態化開展走訪宣傳，幫企業構建內防外控“雙保險”。依託這一機制，該企業已連續三年實現涉企經濟犯罪“零發案”。

“常熟公安保護了企業的合法權益，規範了企業內部的管理制度，對集團員工也敲響了警鐘，幫助企業健康地發展。”該集團法務辦主任張麗萍說。

一箇中心

提供全生命週期涉企服務

前不久，蘇州市相城區人民檢察院以涉嫌非國家工作人員受賄罪，對一家制造企業的員工姚某提起公訴。而這起案件的線索，來源於蘇州市人民檢察院開展的“檢察護企、驛路有你”檢察開放日活動。

那天，這家制造企業的審計監察部門負責人宛先生被邀請參加活動，瞭解到蘇州市檢察機關設立了企檢服務中心，爲企業提供“全生命週期”的法治服務，宛先生下定決心，在活動結束後立即來到市企檢服務中心反映情況。因企業位於相城區，線索被移交至相城區企檢服務中心。

相城區企檢服務中心檢察官團隊立即啓動調查程序。在公安機關立案後，檢察官汪海曼提前介入案件辦理，引導偵查，發現犯罪嫌疑人姚某在擔任企業採購經理期間，涉嫌收取多家供應商行賄款合計53萬餘元。偵查期間，姚某表示認罪認罰，主動配合積極退還贓款。

目前，檢察院已對姚某提起公訴。同時，針對這家企業在案件中暴露出的問題，汪海曼前往企業爲員工開展法治培訓講座，並調研該企業所在園區，發現還有不少企業在經營管理、產權保護、風險防範等方面存在疏漏。爲此，今年7月底，相城區檢察院“對症下藥”，制定了一份全方位護航企業發展的風險提示函發送給園區企業。

“檢察院提出了寶貴意見，幫助企業找出了管理上的漏洞，非常感謝……”相城區某公司負責人孫先生說。

蘇州市檢察院企檢服務中心工作專班辦公室負責人喻葵英介紹，今年以來，蘇州市檢察院聯合蘇州市司法局、市工商聯，牽頭統籌46家行政執法司法機關，建設“1+10+N”企檢服務中心服務體系，立足執法司法辦案，構建專業化、一體化、社會化涉企違法犯罪預防新格局，爲企業提供涵蓋事前、事中、事後的“全生命週期”法治服務。

蘇州工業園區企檢服務中心正是蘇州市成立的23家企檢服務中心之一，這裡同時掛牌“鑫檢工作室”。園區檢察院檢委會專委張鑫說，自貿試驗區蘇州片區建設以來，園區檢察院結合片區內市場主體集中、法治需求旺盛的特點，在自貿產權檢察保護中心的基礎上成立企檢服務中心，設立知識產權、金融犯罪、數字經濟專業化辦案團隊，繪就最優營商環境“金名片”。

企檢服務中心門口的一排電子展板，展示着中心的工作成果。張鑫以最近辦理的一起侵犯企業商業秘密案件舉例說，某高科技龍頭企業員工準備離職時拷貝了公司核心商業秘密相關數據，還沒來得及將這些商業秘密泄露，即被公司發現並向公安機關報案，檢察機關以“以不正當手段獲取商業秘密”提起公訴獲法院支持，最大限度保護了企業合法權益。

姑蘇區人民檢察院制定《老字號知識產權保護指引綱要》；虎丘區人民檢察院聚焦非物質文化遺產“蘇繡”的知識產權保護制發檢察建議；常熟市人民檢察院針對電商直播新業態發展迅猛、侵犯知識產權犯罪易發等實際，制發《網絡直播營銷活動法律風險防範手冊》……各基層檢察院結合實際形成特色亮點工作。

一個統抓

提供全領域法律服務

前不久，一起合同糾紛，進入訴訟後以調解順利化解。

蘇州某機械設備公司租賃了某融資租賃公司一批設備，但未按合同履行租金償付義務，融資租賃公司安排工作人員現場溝通多次，雙方未能達成一致，故提起訴訟。在案件審理期間，蘇州工業園區法院委派共道雲調解中心對雙方進行調解。

共道雲調解中心是一家入駐自貿區蘇州片區爭議解決中心，提供矛盾糾紛化解服務、法律諮詢服務的第三方機構。該中心調解員李陽告訴記者，他們接到案件後第一時間與原被告雙方取得聯繫並瞭解情況。原來，由於被告訂單受行業週期波動影響出現較大下滑導致收入降低，導致無法按照原合同約定對原告進行支付，但目前生產經營正常，希望原告可以寬限一些。

調解員基於行業經驗給出多種解決糾紛的方案。經過反覆溝通，雙方以延長整體還款期數、被告恢復正常還款的方式達成一致並簽署調解協議。之後法院確認了調解書。目前，某機械設備公司已在正常履行調解協議。

這起糾紛的順利化解，得益於2023年4月啓用的自貿區蘇州片區法律服務中心爲企業提供的全鏈條、多元化的法律服務。

蘇州市司法局黨組成員、政治部主任吳桐介紹，近年來，市司法局發揮司法行政機關“一個統抓 五大職能”，從制度建設、規範執法、優化服務、精準宣傳、組織保障等五個方面，推動市委市政府關於服務保障民營經濟決策部署落地落實。

在提供全領域法律服務方面，市司法局積極發展現代法律服務業，推動印發《蘇州市法律服務業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，印發律師、公證、司法鑑定、仲裁行業“三年行動計劃”，成立蘇州市法律服務行業聯盟。啓用自貿區蘇州片區法律服務中心，目前入駐法律服務機構50多家，匯聚仲裁、調解、律師服務等優質資源，充分發揮商事仲裁、商事調解等“非訴訟”糾紛解決機制優勢，爲包括民營企業在內的各類市場主體提供“一站式”法律服務。

今年上半年，市司法局先後對光電、生物醫藥、新材料、鄉村產業、刺繡等重點產業鏈進行走訪座談，對接聯繫產業鏈重點企業12家，走訪小微企業、個體工商戶697餘家，推進320名基層法律服務工作者對1500餘家入庫小微企業和個體工商戶開展“法治體檢”。

“我們還以標準化商會調委會建設爲抓手，着力推進涉企糾紛高質量化解。大力推進‘蘇解紛’非訴服務平臺建設，重點推進進企業、進園區、進商會，實現涉企糾紛‘一站式’服務。”吳桐說，截至今年6月底，全市建成由司法行政部門主管的民辦非企業調解組織25家，上半年調解商事糾紛4.5萬餘件。

提供全領域法律服務，蘇州各區司法局都在行動。

姑蘇區按照分步推進、差異定位的思路，積極推進姑蘇法律服務產業園建設，爲轄區經濟發展提供堅實法治保障。記者走進法律服務產業園看到，整個園區分爲啓動區、核心區、拓展區三期組成，三者定位互不相同、彼此補充，協同形成了一體聯動的法律服務圈。

“啓動區採用‘前店後廠’的規劃，來訪企業只需要在入口處提出自己的初步需求，我們就會根據企業需求爲其匹配律師、服務，實現企業問題的解決。”姑蘇區司法局副局長劉皓介紹，核心區、拓展區更加關注姑蘇周邊5000餘家高新技術企業、650餘家“專精特新”企業、120餘家上市企業的發展需要，提供更多樣、更集中、更全面的法律服務。

黃愛軍表示，全市政法機關將和民營企業家站在一起、想在一起、幹在一起，在交流中增進共識、在走訪中傾聽訴求、在服務中破解難題，充分運用法治思維和法治方式積極提供執法司法服務保障，全力以赴爲民營企業發展保駕護航。