觀策站》美中對抗下仍有合作空間（宋磊）

（示意圖／達志影像）

美中對抗已是近年學界與政界的顯學，不否認美中從政治意識形態、經濟對抗、軍事對峙與外交的拉幫結派，似乎讓美中關係每況愈下。然而從實務面來說，美中關係雖然不容易恢復完全的和平，在對抗結構下依然保有和平與合作的空間，其中雙方針對氣候變遷有所共識就是一例。

今年11月在埃及舉行的「聯合國氣候變化大會」（COP27），各國對於全球節能減碳有着普遍性的共識，美國雖然在川普任內退出「巴黎氣候協議」，但在拜登政府上任後積極挽回美國的名譽與地位，身爲中國國家主席習近平特別代表、「中國氣候變化事務特使」解振華也表示，美中對於氣候變遷的合作談判有着坦誠、友好、積極、正面、很有建設性的，雙方未來也將重新開啓氣候變遷合作一事。

美中兩國爲全球最大的碳排放國，對於氣候變遷與全球暖化有着巨大責任；然而在川普任內，因對於氣候變遷有着錯誤醒的認知，一度使得美中兩國可以合作的政策選項消失，加上美中近年情勢受到大國競爭、全球疫情、反中思維等影響，於是外界對於美中兩國的關係幾乎抱持着悲觀態度，但如今在氣候變遷議題上，美中反而沒有任何嫌隙，加上中國積極發展綠色能源，從推動「一帶一路」政策開始，對於許多的「開發中國家」與南南合作，包括幫助當地如何設置減碳設施、發展再生能源、培育更多的綠色能源技術人才等，中國在減碳的成果上有目共睹，美中未來合作減碳一事將是指日可待。

11月的「拜習會」上，美國總統拜登持續強調布改變中國政治體制、不尋求與中國發展冷戰思維。近期中國新冠肺炎疫情，確診人數與死亡人數快速升溫，爲協助中國對抗疫情，美國國務卿布林肯22日表示，基於人道主義原則，美方不樂見中國疫情升溫，因美國是全球最大的疫苗捐贈國，美國隨時準備好支持與捐贈疫苗給中國人民；雖然目前仍未得到北京的正面迴應，但對於目前的美中關係而言無疑又有加分作用。

同時爲延續拜習會上的美中控管議題，布林肯將繼負責東亞和太平洋事務的助理國務卿康達，於明年初訪問北京，目前對於布林肯的訪問議題仍屬未知，但隨着後疫情時代的到來，各國元首將持續努力恢復交流，而美中關係的發展，恰爲本世紀最爲重要的大國關係。

我們可以預見，美中兩國受到大國政治結構的影響，競爭與對抗仍會持續一段時間，但在此過程中未必完全沒有合作的議題與空間，隨着本世紀各國之間的關係越來越緊密，無論大國之間的競爭，或是小國之間的依附，全面的對抗與偏廢合作選項，將會帶給自身莫大的災難，如今美中關係漸漸回溫，雖不敢保證美中關係全面和緩，但至少能看見雙方因共同利益願意放下歧見合作，恰好是各國以及兩岸一個很好的案例參考。

（作者爲淡江大學戰略所博士生）