洪智坤／臺灣被ICAO拒絕後的國安思考
▲未收邀請函無法參加 ICAO，蔡英文總統：強烈遺憾、不滿。
文／洪智坤
臺灣今年未獲國際民航組織（ICAO）大會的邀請，結果並不令人意外。中共以「九二共識」爲兩岸關係劃下紅線的同時，也讓自己身處迴旋餘地限縮的境地，若此次還讓臺灣比照三年前的作法參與ICAO大會，恐怕對內部都難以交代。
問題是，新政府的反應似乎有點意外，外交部在不久前還在對外表示出席ICAO的情況樂觀。或許，國安團隊過於相信美方所承諾給予的幫助，但卻忽視了中共對底線的堅持，相較之下，美方承諾的力道顯然不能比。
這可不是國安團隊第一次迷信美國訊息而造成誤判，先前的南海仲裁案，國安團隊雖列出種種可能情況並做出相應預案，卻唯獨沒有想到連太平島都不被視爲島嶼，直接導致政府深陷民意壓力之中，結果只能強硬以對。這種做法傷及臺美合作關係不說，臺灣在此過程中完全沒有討到任何便宜。
APEC領袖代表人選議題也是如此，民進黨上下樂觀期待宋楚瑜出席APEC秘魯峰會，甚至以爲可以在不承認九二共識的情況下爲兩岸關係帶來新局。不料訊息一出，迅即被中共打槍，主辦單位能夠承受多少壓力，恐怕不能繼續樂觀。
接連三次誤判事件已經說明，蔡總統的國安團隊對兩岸關係和中美競合的複雜度缺乏充分的認知，對相關訊息的分析也過於自信，且缺乏必要的換位思考，因而無法縝密的推演，進而導致誤判。
因此，接下來必須重新檢討國安團隊對中國大陸的評估，一系列誤判不僅影響兩岸政策方向，也讓許多人對未來的兩岸關係抱持不切實際的幻想，反而構成民進黨的壓力。
未來兩岸在國際場域的衝突只會越來越多，外交休兵早已名存實亡，這次ICAO大會拒發邀請函只是開始，之後國際刑警組織的活動，中梵建交等等議題，都將嚴重干擾民進黨政府的施政。
蔡英文總統不會因爲中國的壓力而接受「九二共識」，但國安團隊必須充分考量這一做法可能帶來的效應，不能每次都釋放樂觀訊息讓民衆誤以爲天下太平，直到結果一出就備受打擊，短期內或可將壓力轉嫁到中共身上，長此以往也會讓民衆意識到，是民進黨政府沒有處理兩岸關係的能力。
國安團隊也應該檢討中美關係對兩岸關係的影響。雖然美方多次聲明支持臺灣有意義參與國際組織，美國國會也通過決議支持臺灣參與，問題在於，這些表態和決議都沒有約束力，美國行政部門在面對中美關係的考量時，也不會深度介入相關的運作，以免引起中美外交衝突。
至於南海議題，美國雖需要臺灣的協助來制衡中方，但不會爲了臺灣的利益而損及美國的戰略需要，這應該是美國對中政策兩手策略的絕佳呈現，美國尚且在拿捏對中政策的強度與限度，臺灣其實更應如此，國安團隊應該細細思之纔是。
因此，新政府的國安團隊除了常規化的沙盤推演以外，更應該提升資訊整合能力，擴充資訊研判平臺，充分吸收來自各方包括來自中國大陸的觀點，從而讓自己更加深刻的理解當前兩岸關係的癥結所在，特別是中共在論述兩岸議題時的潛臺詞，如此方能精準提出應對之法。
另外，中國大陸內部也是呈現多元觀點，國安團隊在處理相關訊息時也應提高辨識能力，從中發現哪些代表高層角力，哪些只是民間發聲，以及哪些可以因勢利導、爲己所用。如果國安團隊能夠更熟悉「中國學」這一課，在處理兩岸議題時將會少走很多歧路，未來處理兩岸問題時才能更加精準有效。
●作者：洪智坤，資深政治工作者，以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net