教育強國建設理論熱點觀察

2024年，黨的二十屆三中全會和全國教育大會勝利召開。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，對加快建設教育強國作出系統部署，向全黨全社會發出建設教育強國的動員令。教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，聚焦“教育強國”主題主線，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，不斷開創教育強國建設新局面，特別是在立德樹人根本任務、教育科技人才一體推進、教育公共服務、教師隊伍建設、教育對外開放等方面取得了重要進展。我們深入學習習近平總書記關於教育的重要論述，系統梳理重大教育活動和政策文件等，回顧總結教育強國建設的新形勢、新進展、新成就、新趨勢，以期爲教育強國建設提供理論支撐，助力教育事業高質量發展。

1 加快構建立德樹人新格局

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。2024年，教育系統緊緊圍繞立德樹人根本任務，完善立德樹人機制，推動固本鑄魂的思想政治教育體系走深走實。

一是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。澆花澆根，育人育心。引導廣大學生堅定理想信念，是立德樹人的首要任務。2024年3月，習近平總書記回信勉勵四川省南充市嘉陵區之江小學學生，鼓勵他們爭做愛黨愛國、自立自強、奮發向上的新時代好少年。同月，教育部召開2024年度全國教材工作會議，指出要緊扣用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人主題主線，全面加強大中小學教材建設和管理。10月，教育部召開習近平總書記地方重大實踐與重要論述進課程教材經驗交流會，強調要把推進習近平總書記地方重大實踐與重要論述進課程教材作爲常抓不懈的政治任務。過去一年，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲核心內容的課程教材建設不斷取得進展，廣大青少年對習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐基礎、理論淵源、思想內涵和精神品質有了更深刻全面的理解。

二是不斷加強和改進新時代學校思想政治教育。習近平總書記高度重視學校思想政治教育工作。2024年3月，習近平總書記在湖南第一師範學院考察時強調，學校要立德樹人，教師要當好大先生，不僅要注重提高學生知識文化素養，更要上好思政課。5月，習近平總書記對學校思政課建設作出重要指示，強調堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，構建以新時代中國特色社會主義思想爲核心內容的課程教材體系，深入推進大中小學思想政治教育一體化建設。9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，充分發揮紅色資源育人功能，不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地。11月，教育部等十七部門聯合印發《家校社協同育人“教聯體”工作方案》，強調健全優化思政育人、課程育人、實踐育人、文化育人等推進路徑。過去一年，新時代學校思想政治教育持續加強和改進，思政課教學針對性和吸引力不斷提高，大中小學思想政治教育一體化建設取得長足進步。

三是加強鑄牢中華民族共同體意識教育。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國各族人民的共同任務。習近平總書記在全國教育大會上明確要求加大國家通用語言文字推廣力度，促進鑄牢中華民族共同體意識。2024年4月，民族教育工作部署會召開，強調要堅定實施國家通用語言文字教育教學，促進各族師生交往交流交融和加強中華民族共同體理論建設。過去一年，全國教育戰線以鑄牢中華民族共同體意識爲主線，有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識教育走深走實。

面向未來，要大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導學生感悟黨的創新理論的實踐偉力；要全面落實“五育”並舉，構建基於身心健康的德智體美勞全面培養的教育體系；要促進國家通用語言文字教育提質增效，提高鑄牢中華民族共同體意識教育的科學性、針對性和有效性。

2 一體推進教育發展、科技創新、人才培養

習近平總書記在全國教育大會上強調，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。2024年，教育系統統籌推進教育發展、科技創新、人才培養一體發展，健全完善體制機制，努力形成推動高質量發展的倍增效應。

一是以科技發展、國家戰略需求爲牽引，完善高校學科設置調整機制和人才培養模式。2024年6月，習近平總書記給中國科學院院士、清華大學教授姚期智回信，激勵廣大科技和教育工作者探索創新人才自主培養模式，推動學科交叉與前沿創新。10月，習近平總書記回信勉勵中國國際大學生創新大賽參賽學生代表，弘揚科學精神，積極投身科技創新。同月，習近平總書記給中國海洋大學全體師生回信，強調要完善學科設置調整機制和人才培養模式，加強原創性、引領性海洋科技攻關。11月，習近平總書記致信祝賀中山大學建校100週年，希望中山大學聚焦國家重大戰略和粵港澳大灣區發展需要，一體推進教育改革發展、科技創新和人才培養。優化學科佈置和人才培養模式，是教育部貫穿全年的重要工作。2月，教育部公佈2023年度普通高等學校本科專業備案和審批結果，增設大功率半導體科學與工程等24種新專業。3月，教育部印發《關於進一步做好普通高等學校本科專業設置工作的通知》，對本科專業設置工作作出部署。4月，基礎學科系列“101計劃”工作推進會暨計算機“101計劃”成果交流會召開，計算機“101計劃”取得階段性成果，數學等8個領域建設工作正在全面推進。《關於加快推動博士研究生教育高質量發展的意見》近期印發，提出加強理工農醫類以及基礎學科、新興學科、交叉學科學位授權點建設，提升博士專業學位授權點佔比。過去一年，高等教育學科專業佈局持續優化，基礎學科拔尖人才培養能力顯著提升。

二是強化校企科研合作，讓更多科技成果儘快轉化爲現實生產力。科技成果轉化是加快發展新質生產力的重要路徑，是衡量教育是否有力支撐經濟高質量發展的重要標誌。據國家知識產權局統計，2024年1月至11月，全國高校和科研機構的專利轉讓許可數量達到5.5萬次，同比增長19.1%。2024年度《中國科技成果轉化年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2023年高校院所以轉讓、許可等6種方式轉化科技成果的總合同金額高達2054.4億元。過去一年，教育系統以產學研用爲紐帶，健全成果轉化平臺服務機制，努力打通科技成果轉化“最後一公里”。

三是構建職普融通、產教融合的職業教育體系。2024年是我國職業教育步入高質量發展快車道的關鍵之年。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，着力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。習近平總書記在全國教育大會上明確提出，構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。爲創新職業教育人才培養模式，7月，教育部召開深化現代職業教育體系建設改革現場推進會，目前已建設8個省域現代職業教育體系建設試點、2個國家級行業產教融合共同體和28個國家級市域產教聯合體。過去一年，職業教育以高質量發展爲核心主線，深化綜合改革，高技能人才供給能力大幅提升。

面向未來，高等教育要優化佈局，重點建立學科專業動態調整機制，加快解決供需錯位問題；職業教育要着力提高辦學關鍵能力，提升適應性和匹配度；要完善科技成果轉化機制，重點提高高校科研成果轉化率，推動更多科技成果轉化爲新質生產力。

3 讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持以人民爲中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。2024年，教育系統堅持以人民爲中心，優化區域教育資源配置，持續提升我國教育公共服務水平，在義務教育優質均衡發展、鞏固“雙減”成果、數字化賦能教育等方面取得顯著成效。

一是優化區域教育資源配置。教育資源配置是教育公共服務的首要問題，對提升教育公共服務水平具有重要意義。2024年4月，教育督導重點工作部署會暨義務教育優質均衡發展督導評估工作推進會召開，會議強調將2024年作爲督導“改革年”，引導各地將義務教育發展的重點轉移到內涵發展和質量提升上來。同月，教育部辦公廳發佈《關於建立健全義務教育控輟保學常態化報告工作機制的通知》，進一步健全控輟保學長效機制，切實保障適齡兒童接受義務教育權利。過去一年，教育戰線聚焦“擴優”，持續推動義務教育優質均衡發展，城鄉、區域、校際、羣體差距逐步縮小，教育公共服務的根基持續夯實。

二是持續鞏固“雙減”成果。“雙減”是落實立德樹人根本任務、建設高質量教育體系的必然要求。2024年2月，教育部印發《校外培訓管理條例（徵求意見稿）》，鼓勵、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓，滿足學生合理校外培訓需求。9月，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，肯定了“雙減”政策實施以來取得的顯著成效。12月，爲落實習近平總書記“在教育‘雙減’中做好科學教育加法”重要指示精神，全國中小學科學教育工作推進會在京召開，對進一步加強新時代中小學科學教育工作進行動員部署。過去一年，教育系統持續推進“雙減”工作，實現了“雙減”向“雙升”的轉變，課堂教學水平全面提升，課後服務質量有效提高，中小學科學教育正迎來難得的歷史發展機遇。

三是深入實施國家教育數字化戰略。2024年是國家教育數字化戰略行動實施第三年，也是數字教育“擴優提質年”。2024年3月，教育部啓動國家中小學智慧教育平臺全域應用試點工作。同月，數字教育集成化、智能化、國際化專項行動暨“擴優提質年”啓動儀式舉行，啓動實施教育系統人工智能大模型應用示範行動等。4月，教育部等五部門印發《關於舉辦2024年全民終身學習活動周的通知》，開闢全民終身學習活動周新路徑，直接參加活動達到1.14億人次。教育部近日部署加強中小學人工智能教育。過去一年，教育系統持續推動教育變革創新，以數字化助力基礎教育擴優提質，優質教育資源受益面不斷擴大，終身學習公共服務水平大幅提升。

面向未來，要結合人口變化新趨勢做好教育資源配置的前瞻佈局，探索逐步擴大免費教育範圍，提升義務教育經費投入的精準度和使用效益；要持續強化學校育人主陣地作用，規範校外培訓辦學秩序，鞏固提升“雙減”質效，提升科學教育水平；要建好用好國家智慧教育平臺，加快老年大學、數字大學的佈局和建設。

4 培養造就新時代高水平教師隊伍

習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養培訓質量，培養造就新時代高水平教師隊伍。2024年，教育系統緊緊圍繞教師隊伍建設這個根基，大力弘揚教育家精神，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，推動教師隊伍建設邁上新臺階。

一是大力弘揚教育家精神。教育家精神是教育事業高質量發展的內生力量，是建設教育強國必需的精神支柱。2024年2月，教育部教育家精神巡迴宣講活動啓動。8月，中共中央、國務院印發《關於弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》，對大力弘揚教育家精神、加強教師隊伍建設作出全面系統部署。11月，教育部教育家精神宣講（港澳站）在澳門舉行，通過教育家精神的高位引領，爲教師隊伍師德師風建設設定新標杆。一年以來，教育系統以教育家精神爲引領，努力鍛造新時代高素質專業化教師隊伍，教師教書育人呈現新風貌。

二是提高教師培養培訓質量。教師隊伍質量決定了教育強國建設的質量。2024年5月，國務院辦公廳轉發教育部等部門《教育部直屬師範大學本研銜接師範生公費教育實施辦法》，進一步優化師範生公費教育制度。6月，中共中央黨校（國家行政學院）、教育部聯合舉辦全國中小學黨組織書記校長培訓班，以縣爲單位在地方教師發展機構開設近4000個分課堂，全面提升了中小學黨組織書記校長的政治能力和辦學治校能力。7月以來，教育部深入推進實施“國優計劃”，支持哈爾濱工業大學等13所高校開展第二批試點。11月，全國人工智能助推教師隊伍建設交流活動舉行，數字化賦能教師隊伍建設邁上新臺階。過去一年，教育系統始終把教師隊伍建設作爲最重要的基礎工作來抓，教師隊伍的培養培訓質量得到切實提升。

三是加強教師待遇保障。教師地位待遇事關教師職業吸引力。2024年3月，“減輕中小學教師非教學負擔”被寫入政府工作報告，不少地方出臺教師減負相關政策。9月，張晉藩、黃大年被授予“人民教育家”國家榮譽稱號，中央宣傳部、教育部聯合發佈2024年“最美教師”等，國家教師榮譽表彰體系更加完善。11月，教育部等部門印發了《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，從醫療健康、文化提升、生活服務、住房保障等方面提出了明確的尊師惠師舉措。過去一年，黨和國家高度重視教師隊伍建設，教育系統多措並舉，切實減輕教師負擔，加強教師待遇保障，維護教師職業尊嚴和合法權益，教師政治地位、社會地位、職業地位不斷提高。

面向未來，要深入實施教育家精神鑄魂強師行動，高質量建設一批師德師風教育基地；要優化教師資源配置，拓寬教師成長路徑，育優建強師資隊伍；要以數字化賦能教師教學，持續減輕非必要的教學負擔，努力讓教師成爲最令人羨慕的職業之一。

5 深入推動教育對外開放

習近平總書記在全國教育大會上強調，要深入推動教育對外開放，統籌“引進來”和“走出去”，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。2024年，教育戰線持續完善教育對外開放策略，積極拓展國際交流合作新空間，推動高水平教育開放，不斷提升我國教育的國際影響力。

一是統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章。“引進來”和“走出去”共同構成了教育對外開放的完整格局。2024年上半年，習近平主席先後覆信北京交通大學肯尼亞留學生及校友代表、美國馬斯卡廷中學訪華代表團學生和阿聯酋中文教學“百校項目”學生代表，爲國與國關係健康發展夯實民意根基，爲推進人類和平和發展事業凝聚共識、彙集力量。11月，習近平主席向2024世界中文大會致賀信並祝賀孔子學院成立20週年，希望世界中文大會爲攜手構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。同月，2024年世界職業技術教育發展大會召開，舉行了世界職業技術教育發展聯盟成立儀式，來自43個國家和地區的高等院校、職業技術院校、行業企業以及教育組織等89個機構作爲首批成員加入聯盟。11月，《關於進一步做好留學人才回國服務工作的意見》印發，努力吸引更多留學人才回國工作、創業和爲國服務。此外，在數字教育方面，我國主動引領全球教育數字化發展，辦好世界數字教育大會，把智慧教育公共服務平臺國際版推向世界。過去一年，我國堅持教育高水平“引進來”和高質量“走出去”雙向並進，教育對外開放的能力和水平持續提升。

二是擴大國際學術交流和教育科研合作。高水平教育對外交流合作是建設教育強國的顯著標志。2024年6月，習近平主席覆信美國肯恩大學校長拉蒙·雷波列特，對兩國高校通過多種形式加強交流合作提出殷切希望。爲深入推動教育對外開放，3月，教育部召開高水平教育對外交流合作座談會，強調要紮實推進高等教育對外交流合作，擴大高水平合作辦學，搭建多元交流平臺，構建國際合作網絡，等等。一年以來，我國不斷擴大教育開放，舉辦國際產學研用合作會議，牽頭國際大科學計劃，引導高校通過國際合作與交流推進“雙一流”建設，深入實施共建“一帶一路”教育行動，點面結合促進教育合作機制不斷完善。

三是積極參與全球教育治理。參與全球教育治理，是構建我國教育對外開放新格局的應有之義。2024年，我國保持與教育類國際組織的密切合作，搭建全球性高端教育合作平臺，積極分享自身理念和經驗；發起併成功主辦世界數字教育大會，強調通過教育數字化促進包容、公平的優質教育；藉助聯合國機構、二十國集團、亞太經合組織等國際組織平臺分享我國數字教育標準、規範和最佳實踐；擔任聯合國兒基會“公共數字學習門戶”項目牽頭國家等，進一步發出數字教育的中國聲音。

面向未來，要持續開展高水平中外合作辦學，加強“留學中國”品牌建設，推動高等教育、職業教育、數字教育穩健出海；要推動中國高校、科研機構等深入開展務實有效的國際教育交流與合作；要堅定教育自信，主動參與、推動、主導國際教育政策、規則、標準的研究制定，提升我國教育的國際話語權和影響力。

6 展望2025：全面佈局、高位推進教育強國建設

2025年是教育強國建設全面佈局、高位推進之年。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，深刻領會、認真落實黨中央決策部署的重點要點、教育強國建設必爭領域、改革攻堅的着力點，推動教育強國建設落地見效，以教育強國建設支撐引領中國式現代化。要充分發揮各級黨委和政府的主體作用，把教育強國建設的主要精神和重要政策點轉化爲各個區域、各級各類教育中的生動實踐，要充分調動教育強國建設的各方力量，努力形成建設教育強國的強大合力。

加快推進建設教育強國，服務支撐中國式現代化，要堅持系統觀、歷史觀、比較觀，特別是要樹立大教育觀和科學育人理念，在教育強國建設的最關鍵支點上持續發力。一是貫徹落實立德樹人根本任務，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深化新時代教育評價改革，推動“五育”並舉，深入實施素質教育，促進學生身心健康、全面發展，確保黨和國家事業後繼有人。二是加快推進教育科技人才體制機制一體改革，要改變傳統思維，探索構建教育發展、科技創新、人才培養一體發展的人才培養模式，以高質量的人才培養和科技成果服務高質量發展。三是提升教育公共服務水平，要堅持以人民爲中心發展教育，着力解決人民羣衆“急難愁盼”的教育難題，增加優質教育資源供給，特別是要更加重視新技術新手段，以人工智能技術賦能教育教學改革，讓大規模的因材施教成爲現實，推動教育朝着更加公平、更高質量且更具個性化的方向發展。四是加強教師隊伍建設，要把教師隊伍建設真正作爲教育強國建設的“第一資源”和基礎工作，健全師德師風建設長效機制，大力弘揚教育家精神，持續完善教師隊伍建設體系，加強教師專業培養特別是育人能力的提升，減輕教師負擔特別是非教學負擔，真正讓教師能夠安心從教、靜心從教。五是推進高水平教育對外開放，特別是要加強高水平教育國際合作與交流，在合作辦學、人才培養、科學研究、學術交流等方面開展深度、務實合作，積極參與全球教育治理，將我國建設成爲具有強大影響力的世界重要教育中心。

（主要執筆人：姜朝暉、花昀、李洋、吳瑞瑞；花昀爲通訊作者；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助課題“教師數字素養評價與影響因素研究”［GYJ2024006］成果）

《中國教育報》2025年01月02日 第06版

作者：中國教育科學研究院教育理論研究所