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揭仲／論國軍後備戰力調整(上)：共軍犯臺戰力成長所造成的挑戰

▲因國安威脅加劇，臺灣後備戰力的虛實，各界都在關注。（圖／翻攝中國軍網）

●揭仲／中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會高級助理研究員、中華鄭和學會理事

近日，國軍後備戰力的調整成爲輿論關注的焦點，許多專家與先進也提供了不少檢討與建議。然而，可能是礙於篇幅，多數討論都未涉及日後共軍武力犯臺的型態已經開始轉變，及這些轉變對國軍防衛作戰與後備戰力將帶來何種影響。

一、共軍犯臺能力提升

部分中共學者將武力犯臺作戰稱之爲「大型島嶼聯合進攻作戰」，或「大規模聯合作戰」，並強調此一作戰是「在國家統一和領土完整受到嚴重威脅，而其他手段不能解除這種威脅時組織實施」、「具有戰略決戰性質」。

而作戰目的，是要「徹底屈服、摧毀臺灣本島的分裂勢力」；因此在戰鬥行動展開，付出重大的軍事與政治代價已難以避免後，就應該以奪佔和控制全臺灣爲目標，以免讓「分裂勢力」有死灰復燃的機會。

中共學者進一步指出，此作戰將不可避免地受「國際政治與外交鬥爭的制約」，不但可能遭受「強敵的軍事幹預」；周邊與中共有領土或海洋主權爭議的國家、甚至邊境地區的分裂主義者，也可能採取若干行動，肇生連鎖反應。

因此，共軍應力求「速戰速決」、「初戰即決戰」；期望透過一場快速的決定性作戰，於最短時間內擊破國軍作戰體系的重心和關鍵節點，以便從整體上瓦解、癱瘓我軍的體系作戰能力，迅速造成一個既成事實或絕對有利的態勢，避免爲各種干涉、干預與連鎖反應，提供更多的機會與動機。

然而，現階段共軍若要遂行「大型島嶼聯合進攻作戰」，則在國軍「戰略預警」與「一體化聯合防空作戰」仍具優勢、「聯合制壓」具一定能量、「抗登陸防衛體系」尚稱完備；且共軍自身在「戰略投送」與「一體化聯合作戰」等能力仍不足的情況下，還無法達成「速戰速決」的目的。

▲解放軍登島演練畫面。（圖／取自央視軍事）

爲具備武力犯臺「速戰速決」的能力，共軍除加速更新武器裝備，也積極推動軍事改革以匡正在資訊化、組織、訓練與準則等方面的不足，並置重點於：

1. 推動聯合後勤保障體系與國防動員體系的調整，希望藉高度的資訊化與軍民融合，大幅縮短人員物資集結前運與部隊平戰轉換的時間，以壓縮我軍的預警時間，形成對國軍的「戰術奇襲」，彌補無法造成「戰略奇襲」的缺失。

2. 提升「聯合火力突擊作戰」的能量與精確度，尤其要具備從臺灣東部太平洋水域，自國軍陸基反艦與防空飛彈射程外，對臺灣北部、東北部與東部各重要目標發動精確打擊的能力。

3. 提升跨海戰略投送能力，以便在武力犯臺全作戰過程中，將部隊與物資即時、準確地投送到戰區。

4. 推動地面部隊組織與訓練的轉型，提升「模組化」程度，以便在武力犯臺時，能按照聯合作戰需求，調集來自陸軍各集團軍特戰旅、空中突擊旅、空軍空降合成旅及海軍陸戰隊等精銳作戰部隊，編組模組化攻擊軍。

在聯合火力突擊作戰對我軍防禦體系造成一定程度的震盪後，這批精銳部隊就將搭乘各式特種與常規運輸載具，從空中與海上多點進入，直接投送到臺灣本島各重點區域，並從各進入點立即向周邊關鍵目標（指揮中樞、港口、機場）發起攻擊。

5. 修訂「聯合作戰綱要」，完善「新一代聯合作戰條令、聯合作戰政治工作規定、聯合作戰後勤和裝備保障綱要、聯勤條例、戰備工作條例」等基本制度。

中共希望藉由前述措施，提升共軍遂行「大型島嶼聯合進攻作戰」的能力，並在2030與2035年間，具備達成武力犯臺「速戰速決」的能力。

▲爲避免「強敵的軍事幹預」，解放軍力求「速戰速決」。（圖／翻攝CCTV）

值得注意的是，共軍所謂的「速戰速決」，當然希望能在最短時間內，完成對全臺灣的佔領；但其核心意涵，是要在最短時間內瓦解國軍有組織的抵抗。

因爲當國軍還能保持有組織的防禦時，美軍如果要介入，只要動用海空軍自數百公里外發射遠距精準彈藥，就能在無需接近戰區的情況下，重創中共的海空兵力，進而挫敗共軍對臺灣的攻擊。

然而，若國軍有組織的抵抗被瓦解，則美軍機艦就必需冒險接近戰區，以便派遣地面部隊進入臺灣本島並與共軍進行地面戰鬥，才能將已登島的共軍逐出。

由於這意味着大量美軍的傷亡與高額的成本，使美軍可能放棄進一步的軍事幹預。而共軍認爲只要美軍停止干預，即使臺灣各地仍有許多部隊各自爲戰，只要能持續投入兵力與資源進入臺灣本島，就一定能綏靖全臺各主要地區。

▲隨犯臺能力提升，國軍地面部隊「常備打擊、後備守土」的戰術構想面臨嚴重挑戰。（圖／翻攝自微博「東部戰區」）

二、對國軍後備戰力的挑戰

因此，隨着共軍武力犯臺「速戰速決」能力提升，對國軍後備戰力將帶來下列嚴峻的挑戰。

1. 國軍戰略預警與後備動員的時間大幅縮短。

2. 共軍「聯合火力突擊作戰」的打擊範圍涵蓋全臺，使戰端開啓後，國軍就沒有足夠安全的空間來編組和訓練後備部隊。換言之，任何無法在共軍攻擊日當天完成戰備的後備部隊，最後都可能變成派不上用場的無效兵力。

3. 臺灣本島的地面作戰可能在共軍頭幾波的「聯合火力突擊作戰」後，立即展開；且首波登島的共軍，絕大多數是受過高度訓練、高科技裝備配賦比率高，具獨立作戰能力的精銳部隊。

4. 由於共軍地面部隊進入臺灣本島的方式，將從原本的搶灘上岸，改爲自空中與海上的立體多點登陸，直接將作戰部隊投入到本島全縱深地區，使國軍防禦體系中的陣地規劃、火力射擊方向與部隊位置等，都將被迫進行調整；也意味着國軍或許需要更多在開戰時，就能完成戰備的守備部隊。

▲共軍將從原本的搶灘上岸，改爲自空中與海上的立體多點登陸。（圖／翻攝CCTV）

更令人擔憂的是，在動員令下達時，國軍地面部隊的各常備單位必需先進入守備位置，以掩護後備旅的報到、編組與戰力形成。等各後備旅完成接防，進入戰時守備位置後，常備部隊纔會進入機動待命位置，執行計劃中的打擊任務。

但隨着共軍遂行「大型島嶼聯合進攻作戰」的能力成長，當時間越接近2030年時，共軍從下達動員、發動「聯合火力突擊作戰」，到特編的模組化攻擊軍開始實施「聯合登島作戰」的時間將大幅縮短。

因此，若共軍發動「聯合火力突擊作戰」時，國軍的後備旅還未完成與常備部隊的交接；就意味着當共軍發動「聯合登島作戰」時，國軍地面部隊「常備打擊、後備守土」的戰術構想將無法實施，造成極大的混亂。

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