老區換新貌，廣東汕尾夯實海陸豐革命老區振興之基

奮進新徵程建功新時代·老區新貌

本報記者 章寧旦 鄧君

本報通訊員 陳仕凱

打開“民情地圖”，村情民意全知曉；登錄“善美村居”，羣衆需求有人管；鄰里有了糾紛，“全科網格員”來處理……廣東省汕尾市通過構建“田字型”基層治理體系振興鄉村，讓海陸豐革命老區煥新顏。

近日，《法治日報》記者實地走訪瞭解到，作爲中國第一個農村蘇維埃政權誕生地的汕尾市，爲了實現經濟發展和鄉村振興，有效解決基層治理面臨的難題，2020年2月，創新性建設了“民情地圖”這一全景式可視化動態精準掌控平臺，重構重塑橫向爲“鎮、村、組”三級基層治理架構、縱向依託“大數據＋網格化＋羣衆路線”運行機制的“田字型”基層治理體系，有效破解基層治理難題，夯實經濟社會發展基石。

黨建引領

兜牢基層治理“網底”

當下，黨建引領成爲汕尾市全面建成小康社會、推進鄉村振興的制勝法寶。2021年以來，汕尾市緊盯基層“看得見的管不着、管得着的看不見”現象，建立村級小微權力清單，“好穩嚴實”推進村級黨組織換屆，向231個重點村派出第一書記整頓軟弱渙散基層黨組織……一系列“組合拳”將村級黨組織鍛造得更加堅強有力。

村民小組是農村基層組織的最末梢，汕尾市出臺《汕尾市村民小組管理辦法（試行）》，聚焦“組織建設、決策機制、隊伍建設、示範建設”等方面，推動黨的工作覆蓋和組織覆蓋向村民小組延伸，全面落實“四議兩公開”制度等，推動落實村級重大事項決策規範，兜牢基層治理“網底”。

汕尾市城區紅草鎮晨洲村駐村第一書記吳東就赴任不久發現，村民對村裡漁塭租金低下和收取不到位等頗有意見。爲此，他充分發揮黨支部的堡壘作用，帶領村兩委幹部和村民小組長等人，多次走訪黨員、村民代表、經濟聯合社成員代表等，掌握真實情況，制定漁塭問題解決方案。

通過村黨總支提議、村兩委會商議、黨員大會審議和村民代表會議決議等“四議兩公開”的程序，晨洲村出臺了《晨洲村漁塭基本方案》。去年12月27日上午，漁塭承包事項通過紅草鎮“三資”管理平臺公開招標，一舉解決了10多年的歷史遺留問題，漁塭面積從原來的450畝經覈實增至501畝，承包租金從一年8萬元增至111萬餘元，村集體經濟收入明顯提高。

數字賦能

匯聚民意解決訴求

“某小區內電動自行車‘飛線充電’已清理。”“某居民樓內缺損的消防設施已配齊。”……在汕尾市城區鳳山街道“民情地圖”聯勤指揮中心，大屏幕上不斷彈出巡查走訪和事件上報的處置信息，網格員告訴記者：“我們一張‘地圖’知曉社情民意，一臺手機實施基層治理。”

記者瞭解到，“民情地圖”圍繞“市場監管、公共服務、綜合執法、社會治理、經濟調節”五大職能，搭建基層黨建、民生服務、鄉村振興等九大應用場景，打造“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的基層社會治理新機制，並開發了“善美民情”“善美網格”“善美村居”三個分別面向領導幹部、網格員和羣衆的子系統，形成門類齊全的服務應用場景。

烏坎村位於陸豐市東海鎮，典型的城鄉接合部，由於村裡的綜合市場日用品、生鮮蔬菜等品種齊全，吸引了附近村子的村民來購物。今年年初，有村民在“善美村居”小程序“提意見”中留言：“綜合市場異味飄散、人員擁擠、污水外溢，已經不能滿足現有的使用需求。”

村民一句話，網格動起來。村委會集體討論後決定啓動“綜合市場升級改建”工作，通過“善美村居”小程序“議事廳”發佈了徵集令，集思廣益。沒過多久，平臺就徵集了一批村民意見，村委會通過覈實調研並開會討論，形成了初步改建方案，準備通過村民代表大會商討表決。

據瞭解，目前汕尾市“民情地圖”系統已採集實有人口258萬多人、實有房屋92．2萬多間、實有單位6．7萬多個，完成航拍圖2120平方千米，匯聚了公安、政法、自然資源等31個黨政機關單位共351類數據，初步建成“人、房、地、事、物、組織”爲一體的汕尾民情數據庫。

化解糾紛

快速預警迅速響應

讓老區實現鄉村振興、提振經濟同奔小康，離不開安定和諧的社會環境。近年來，汕尾市招商引資如火如荼，面對招商項目落地、推進等過程中出現的矛盾糾紛，構建“田字型”社會治理體系，鎮、村、組三級基層治理平臺聯合發力，多渠道融合信息互通，能夠快速發現問題，迅速響應綜合研判。

陸豐市博美鎮赤坑村網格員在巡查中發現，一些村民與某招商項目的施工隊，因土地糾紛發生激烈爭吵，矛盾一觸即發。該鎮“民情地圖”聯勤指揮中心接報後，迅速將預警信息轉給鎮綜治辦處置。鎮綜治辦立刻派員趕赴現場，快速穩定雙方情緒，通過耐心細緻的調解，最終雙方達成賠償協議，糾紛順利解決。

上報事件、流轉處置、結果反饋、持續跟蹤……在一整套高效閉環管理機制下，越來越多的矛盾糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、服務不缺位”。

實踐中，汕尾市以鎮、村、組三級網格管理模式爲基礎，在全市劃分大網格56個、中網格868個、小網格4555個。鎮街黨（工）委書記任大網格長，村（社區）黨組織書記任中網格長，還有4700多名專（兼）職網格員一心撲到自己的“小格子”裡，排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規，汕尾市社會治理更加精細化、爲民服務更加精準化。

據統計，2019年至2021年，汕尾市分別排查調處化解基層矛盾糾紛1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。今年以來，全市通過省一體化信訪信息系統收到羣衆信訪事項共2014件，同比下降11．74％。

和諧善治環境，爲汕尾市鄉村振興、經濟高速發展奠定了堅實基礎，讓曾經的老區煥發出勃勃生機。如今，汕尾市外出鄉賢在保持捐資傳統的同時，返鄉投資日趨頻繁；在外務工人員也挺起胸膛介紹“我是汕尾人”“我來自海陸豐”。