李沃牆／如果，前瞻能讓臺灣不停電⋯⋯
▲815大停電曝露出臺灣的電力危機，不僅民生用電受限，更有可能招致經濟損失。（圖／記者賴文萱攝）
8月15日下午，臺電大潭電廠6組機組全部停擺，臺中火力發電廠的5號機也跟着跳電；接着，17個縣市668萬戶與21個工業區停電，全臺瞬間陷入黑暗。不少民衆怨聲載道：不是才說「臺灣不缺電」，怎說完就停電呢？許多廠商也長嘆：這叫我如何根留臺灣？大家心中難免狐疑，蔡政府灑下如此多的銀兩，也就是納稅人的錢的前瞻基礎建設計劃，是否能讓臺灣不停電？
進一步言之，蔡政府所提的「前瞻建設」所需經費高達新臺幣8,825億元，其中軌道建設佔4,241.33億、水環境建設預算爲2,507.73億、城鄉建設爲1,372億、數位建設佔460.69億，而綠能建設爲243.15億。目標則是強化基礎建設進而帶動投資機會，以及促進區域平衡。
並且，立法院已完成「前瞻」特別條例草案三讀，將8年8,000億元預算改爲4年4,200億元（其實是換湯不換藥，有人甚至揶揄『古有朝三暮四，今有八八四四』）。然而雖名爲前瞻，卻缺乏完整的成本效益評估，整個規畫看來蒼促草率，資源分配不均。如有將近85％經費花在綠營縣市；又超過一半以上的預算於鋪設軌道，但對於創新產業、智慧科技、人工智慧（AI）等具前瞻性產業的數位經濟投資，卻僅佔461億元（約5％），相較於不具效益的軌道建設經費比例相對低，缺乏提升生產效率的戰略，實在看不出有任何前景。
而且隨着人口老化，社會福利支出、退休金撥補及長照等經費已是政府財政不可承受之輕，若加上「前瞻」所需額度，中央政府及地方財政將益加惡化，最後必債留子孫。據財政部2016年資料顯示，臺灣用於社會福利支出的預算高達5,640億元，佔總年度預算的20％，已明顯排擠經建支出（僅佔4,021億，約14％）。而且，2016年中央政府及地方政府之公共債務餘額累積已達7.21兆，佔GDP比重達42%；截至2017年7月31日止，中央政府1年以上債務未償餘額仍有5兆3,615億元，短期債務未償餘額860億元，也就是說平均每人所需負擔的債務有23.1萬元。換言之，一出生即要揹債23萬元。
▲相較於臺北市民每人只負債4萬元，高雄市每人債務達9.27萬爲全國之冠。（圖／記者季相儒攝）
此外，前瞻計劃不僅無明確支應的財源，且需編列特別預算並以舉債方式籌措，這不僅影響財政體制，對各縣市來說也僅是部分補助，各地方政府仍需自行籌措。概算地方政府配合款至少超過3,500百億元，尚不包含地方政府須自行負擔的土地取得費用，以及未來軌道營運可能發生的虧損債務。
尤其此次地方配合款以桃園市最多，總計高達1,200百億元，其次是臺中市810億元、高雄780億元、臺南325億元、桃園175億元。但這4個直轄市的年度預算已出現重大赤字，也就是說在沒有「前瞻」配合款之前，每年的財政就已入不敷出。根據財政部於2017年6月的統計，高雄市負債2,575億元，全國第一（平均每位市民負債9萬）；臺中市負債爲886億元、臺南622億元、桃園175億元，若加上桃園機場捷運虧損18億元，財政缺口更大。對於已經債臺高築的地方財政來說，究竟該如何消化龐大的「前瞻」配合款？是否將成爲財政的黑洞、納稅人的錢坑？是否淪爲人謀不臧，甚至是政治分贓的下場？
建議蔡政府應好好想想，臺灣目前最迫切需要的「前瞻」是什麼，什麼又是符合國家及人民所需的。衆所周知，臺灣一直「缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才」，特別是今年暑假平均氣溫明顯升高，卻時常面臨限電危機。試問：「用愛發電」就能解決問題嗎？
筆者以爲，蔡政府與其執意推動前瞻，興建蚊子軌道建設，最後成爲「錢沾」、「錢坑」，債留子孫，不如將這筆錢用於改善臺灣的基礎環境與推動能源政策，讓百姓、企業遠離缺水、缺電的夢魘。如果，「前瞻」能讓臺灣永不停電，我絕對雙手支持！
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●李沃牆，現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net