良心時代／稅稅不平安　法官本良心爲民謀福

▲法官錢建榮響應良心時代運動，他認爲要當好法官其實不難，只有同理心，設身處地站在人民立場，就能成爲好法官。

圖、文／良心時代

許多攸關法稅或與人權相關的研討會，總會看到穿着黑色反核T恤的桃園地院錢建榮法官身影，敢說敢寫、見解犀利卻幽默生動，他自嘲是「法官變刁民！」有趣的是，這位變刁民的法官，101年轉到行政訴訟庭後，經手的六件稅務案件，就有二件被學者專家評鑑選爲年度最佳判決。

曾有學者質疑很多行政法院的法官都是國庫主義者，因此判決結果都偏向有利行政機關。爲什麼錢建榮會認爲辦公室裡的每一件行政訴訟案件，他覺得人民都很有理？他提到，日本電影「鹹豬手事件簿」最後男主角講的一句話：「請用你們想要被審判的方式，來審判我。」就是所謂的將心比心。

錢建榮提到自己十年前的親身經驗，那時剛調到刑事庭，因太忙太累忘了繳牌照稅，後來因太太開他的車超速，結果收到二張代舉發通知單，一張是交通違規，另一張是舉發他沒有繳牌照稅，並且罰鍰一倍。

「警察憑什麼可以去稅務資料庫抓個人資料，這沒有侵害個人資料保護法嗎？」錢建榮決定申訴，除個資保護外，爲何沒有給人民事前陳述意見的機會，這沒有違反行政程序？沒有違憲嗎？錢建榮提出一個重要核心理論，認爲，陳述意見是聽審權的保障，屬憲法層次，而正當行政程序當然就是憲法上程序權，當聽審權受到限制，就必須受到憲法及兩公約的檢驗。

後來，錢建榮提救濟，過程一樣沒有給陳述意見、言詞辯論的機會，直接收到確定判決書。因緣際會，一直爭取去辦行政訴訟的錢建榮，終於如願轉到行政庭，沒有幾個月，竟接到牌照稅的案子。錢建榮想起自己親身經歷，但又想到使用牌照稅是地方政府很重要的稅收收入，所以常會想盡各種方法，除了要人民補稅以外，還要罰一倍到兩倍，這樣就可以有稅收。但他又想到，若以沒有事前陳述意見，違反行政程序撤銷的話，縣政府的稅收會完蛋，而地方政府爲籌措財源，不可能接受這樣的判決。錢建榮思考很久，「十年前的問題，十年後一樣沒有改，如果我不這樣判，就不能更正他們的作法，所以我必須要這樣判，來警惕他們。」於是他在判決書寫，「被告機關於裁罰原告前，未給予事前陳述意見之機會，不符正當法律程序與正當行政程序原則，而有違法。」

錢建榮指出，縣政府以大量行政爲由，當然不需要給當事人陳訴意見的機會。他認爲完全混淆「大量程序」與「大衆程序」，更違反事前陳述意見是最基本的正當法律程序要求，必須讓人民事先知道所涉犯的法令，才能在不自證己罪前提下，完整事前陳述意見。

針對違規停車，警察是直接開處罰通知單，並順便再代舉發，或者地方稅務局直接行文給縣政府交通局，調整年度的路邊停車的資料，再去比對路邊停車的車號，那些車子沒有繳使用牌照稅，這樣沒有嚴重侵害隱私權嗎？只有違規停車或是停車的資料，怎麼可以把這個資料拿去作稅捐處罰的依據？錢建榮表示，「法官確實必須承受一些壓力，那我覺得無妨，就看你自己怎麼看待自己的職務，你想要成爲怎麼樣的法官。」

錢建榮再次強調，「其實當我們在審判人的時候，我們就自己想想看，我們能不能接受這樣子的方式去操作自己的審判程序。」日前錢建榮響應良心時代運動，提出他的良心建言：「你不需要成爲司法院的模範生，但必須要成爲人民眼中的好法官！」他認爲要當好法官其實不難，只要有同理心，設身處地站在人民立場，就能成爲好法官。

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