陸延遲退休新政會影響就業嗎？ 鄭秉文：不會

大陸延遲退休新政會影響就業嗎？學者鄭秉文：不會。（中新社）

9月13日，《國務院關於漸進式延遲法定退休年齡的辦法》發佈，規定從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡爲55週歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，分別逐步延遲至63週歲和58週歲；原法定退休年齡爲50週歲的女職工，法定退休年齡每2個月延遲1個月，逐步延遲至55週歲。

對於此次法定退休年齡的修改，此前就有不少討論，集中在對就業、養老金的影響上。對此，在第六屆外灘金融峰會之外灘圓桌「養老金融：如何滿足銀髮經濟」上，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文分析，延遲退休並不會影響就業。如果經濟不發展，即便降低退休年齡，也不會阻止失業率的擴大。

中國老齡化速度快，但退休年齡與發達國家差距較大

1949年中共建政時，中國0歲組預期壽命是35歲，聯合國數據是44.6歲。截至2024年8月，中國0歲組平均預期壽命提高到78.6歲（大陸衛健委統計數據）。預計到2035年，中國0歲組平均預期壽命會進一步提高到82.8歲（聯合國數據）。

而1949年中國60歲組人口平均預期剩餘壽命是11年。到2023年，中國60歲組平均預期剩餘壽命提高到22年。預計到2050年，中國60歲組預期剩餘壽命會進一步提高到25.8年。

縱觀發達國家，其國民基本都是65歲退休，個別國家退休年齡正在向67歲過渡。比如，美國正在漸進式改革，今年退休年齡是66歲零6個月，明年會達到66歲零8個月，後年會達到66歲零10個月，2027年會達到67歲。日本和德國也在從65歲邁向67歲的改革路上。

相比之下，中國男性職工的退休年齡是60歲，女性工人的退休年齡是50歲，女性幹部的退休年齡是55歲。考慮到女幹部人數較少，如果對其忽略不計，男女平均退休年齡約爲55歲，比美國、日本的66歲、67歲的法定退休年齡提前至少11-12年，差距十分懸殊。

延遲退休是否會影響就業？

關於延遲退休是否會影響就業，這是大家最關心的問題。鄭秉文表示，「我的回答是沒有影響」，具體表現在以下方面：

第一，公共部門延遲退休與總體就業「低相關」。

中國有四千萬編制內的公共部門崗位。如果大家都競爭編制，那麼延遲退休確實會影響就業。但實際上，2024年中國機關事業單位擬錄用人員共3.96萬人，而2024年高校畢業生1179萬人。這意味着，100個人裡只有0.34個人可以獲得編內崗位。

在這種情況下，編制內人員延遲退休的節奏很慢，一年只有幾個月，好幾年才提高一歲，並且還增加了「自願、彈性」的原則，這樣算下來，編制內人員的延遲退休對每年吸納畢業生比例的影響很小，對總體就業的影響幾乎也可以忽略不計。即使這一點點影響，也被稀釋在了漸進式的提高退休年齡的過程當中，特別是前四年幾乎沒有影響，即使有影響，相關性也非常低。

第二，私人部門延遲退休與總體就業「不相關」。

上世紀90年代到本世紀10年代，希臘的退休年齡是60歲，但失業率都在12％-20％，同期美國的退休年齡是65歲，但失業率僅爲5％左右。由此可見，退休年齡高低和失業率高低並不相關。

20年前根本無法預測到會有這麼多新業態出現，也無法預測到這些新業態可以容納上億人就業。所以私人部門延遲退休與就業是不相關關係。私人部門每年吸納了絕大多數畢業生，是畢業生僱主的主體，與私人部門相比，公共部門每年騰退的編制可以忽略不計。

進而，私人部門的發展和吸納畢業生的情況，主要看經濟發展，所以，就業的最終決定因素是經濟發展。如果經濟不發展，即便降低退休年齡，也不會阻止失業率的擴大。這是法定退休年齡和失業率的相關性、經驗性分析結果，以往的就業情況也可以證明這一點，因爲過去中國和美國的退休年齡都沒有發生太大變化。

爲何個人養老金會出現，「開戶熱、繳存冷」的問題

從基本評價上看，中國養老第三支柱（養老保險）落地時間只有一年半多，不到兩年，但覆蓋率很高，顯著超出預期。在36個試點城市的16-64歲人口中，6000萬帳戶開立人數佔比22.6％，高於美國20％的水平。考慮到美國養老第三支柱已成立50年，而中國僅試點一年半多，這已經是非常好的成績。

全球建立養老第三支柱的國家中，有的覆蓋率很低，僅有2％的水平；有的覆蓋率很高，甚至達到100％。總體來看，中國養老第三支柱的試點成績不錯。在所有國家，覆蓋率是決定第三支柱成敗的關鍵，沒有覆蓋率也就沒有後續的問題。

但存在的問題也非常嚴峻。自2022年11月中國養老第三支柱建立以來，已有一年半多時間，但有兩年半多的繳費期。如果按照1.2萬元／年計算，6000萬人的繳費規模大約將近2兆元（人民幣，下同），但目前實際只有500億元，差距十分懸殊。

居民不繳費的原因很多，包括經濟下行、收入減少、消費降級等。但其中很重要的一個原因，就是養老金收益率過低。將資金放在收益率更高的地方，這是最基本的常識，並不需要動員和教學。

儲蓄、銀行理財、養老保險、公募基金這四類養老產品中，除保險和儲蓄產品不是負收益，其餘很多都是負收益，跌破淨值的產品比比皆是。老百姓將錢投入帳戶後，如果賺錢就會繼續投資，如果虧錢就會轉爲儲蓄。因此，這種負效應對居民繳費意願影響非常大。如果長此以往，第三支柱將有名無實。