市場監管新舉措：整改電商平臺“僅退款”規則，服務企業擺脫“內卷式”競爭

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道整改電商平臺“僅退款”，服務企業換賽道遠離“內卷”，規範涉企執法激發企業活力……一系列市場高度關注的問題得到了迴應。

2025年1月10日，國新辦舉辦“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發佈會，介紹“營造公平公正市場環境，助力經濟高質量發展”有關情況。

市場監管總局副局長束爲回答21世紀經濟報道記者提問時表示，針對社會集中反映的“僅退款”問題，市場監管總局約談主要電商平臺，就平臺利用“僅退款”規則擠壓商家生存空間、助長低質低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求，落實平臺企業主體責任。

中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭。發佈會上披露的數據顯示，2024年“四新”經濟領域新設企業239.3萬戶，佔新設企業總量的四成左右。在激烈的市場競爭環境下，企業拒絕“內卷”和“躺平”，換個新賽道找市場。

規範涉企執法對於優化營商環境和激發企業活力有重要意義。2024年，全國各級市場監管部門按照首違不罰、輕微免罰、減輕處罰這三項清單辦理的減罰免罰案件超過21萬件。

整治利用平臺規則破壞公平競爭

平臺經濟常態化監管備受關注，如何促進平臺經濟各方主體互利共贏？

市場監管總局副局長束爲回答21世紀經濟報道記者提問時表示，針對社會集中反映的“僅退款”問題，約談主要電商平臺，就平臺利用“僅退款”規則擠壓商家生存空間、助長低質低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求，落實平臺企業主體責任。

束爲說，約談以後，主要電商平臺對“僅退款”規則進行了優化，爲平臺內商家提供了更大自主權。

據悉，拼多多針對“僅退款”推出改進舉措，包括停止惡意用戶的“僅退款”售後支持，調整平臺主動介入的“僅退款”金額上限，降低平臺主動介入比例等。2024年12月，快手電商宣佈終止“退款不退貨”服務。2024年7月，淘寶優化“僅退款”機制，對優質店鋪減少或取消售後干預。

“有一段時間‘僅退款’、運費險的問題造成平臺內商戶很多苦惱，我們堅決督促平臺企業予以糾正。”市場監管總局規劃和財務司負責人王國偉在發佈會上說。

“平臺經濟是一個生態系統，離了誰都不行，所以我們在這方面加大工作力度，目的就是爲了促進平臺經濟各方主體能夠互利共贏。”王國偉說。

平臺擠壓商家的手段是流量和算法，因此，需要加強對流量和算法的治理。

“人工智能驅動的新業態極大增加了新型不正當競爭行爲的複雜性和競爭法規制的難度。”中國社會科學院法學研究所網絡與信息法研究室副主任周輝說。

周輝告訴21世紀經濟報道記者，面對人工智能帶來的挑戰，需要以法治爲引領，以創新爲驅動，不斷探索和完善反不正當競爭的規制體系，在維護市場秩序與激發創新活力之間找到最佳平衡點，爲人工智能技術的健康、有序發展營造公平、透明、包容的市場環境。

擠壓平臺內商家生存空間的不止“僅退款”。“平臺對商家的處罰有時過於嚴厲，比如在平臺內經營者不接電話的情況下，平臺對其一次性處罰1000元或者2000元，這樣的規則可能並不妥當。再比如平臺發現某個網店銷售假貨，便根據網店的過往總銷售額，乘以一定的係數比如三倍或十倍要求賠償，這也有不小的爭議。”一個頭部平臺企業合規治理負責人說。

這名負責人告訴21世紀經濟報道記者，如果平臺以犧牲平臺內經營者合法利益爲代價換取消費者的歡心，長此以往，平臺內經營者要麼用腳投票離開平臺，要麼以“違規低質”換取“低價生存”，隨之而來的是銷售假冒僞劣商品、虛假宣傳、偷稅漏稅等一系列問題。

束爲在發佈會上說，下一步，市場監管總局將着力整治利用平臺規則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象，打擊直播電商領域虛假營銷等行爲。

“不如換個新賽道去找市場”

供大於求、低價競爭，讓多個行業陷入“內卷式”競爭，目前經營主體總體發展情況如何？

市場監管總局規劃和財務司負責人王國偉介紹，截至2024年11月底，我國實有登記註冊經營主體數量1.89億戶，其中企業6086.7萬戶，分別同比增長3.1%和5.4%。

“這個數據不簡單，因爲2024年我們開展了公司註冊資本認繳登記制度改革，能夠存續和新設的公司都是具有相應實力、能夠實打實認繳註冊資本的公司，所以增量背後更深層次的意義是質量提升。”王國偉說。

王國偉還介紹，在“四新”經濟領域，也就是新技術、新產品、新業態、新模式領域，新設企業239.3萬戶，佔到新設企業總量的四成左右。

“在激烈的市場競爭環境下，卷又卷不贏、躺又躺不平，不如換個新賽道去找市場，我們的企業就是這麼做。新賽道一換，不就是新舊動能轉換的力量支撐嗎？這一新，不就是新質生產力培育發展的微觀基礎嗎？”王國偉說。

還有許多困難是經營主體依靠自身努力所不能解決的，市場監管總局加大了助企紓困，涉企幫扶力度。

比如，以“高效辦成一件事”改革爲重點，推動市場準入，包括企業的遷入遷出等提質增效，不耽誤創業者進入市場。以涉企違規收費整治爲重點，對侵害企業合法權益的行爲堅決予以查處，2024年督促退還了涉企違規收費7.2億元；以流量和算法的治理爲重點，推動平臺經濟健康發展等。

簡政放權，激發市場活力，與加強監管，維護市場秩序並不矛盾。以公司註冊資本認繳登記制度改革爲例，此前實行的註冊資本認繳制順應了“大衆創業，萬衆創新”，降低了公司設立門檻，釋放了改革紅利。

但同時，“由於簡政放權有餘，事先事中監管不足，債權人保護服務滯後，濫用認繳制現象開始浮出水面，債權人面臨着股東道德風險外溢的嚴峻挑戰。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴21世紀經濟報道記者。

劉俊海認爲，公司註冊資本認繳登記制度改革體現了債權人友好型理念，有助於推動投資自由與交易安全的平衡，最終促進公司高質量發展。

爲提振消費“保駕護航”

規範涉企執法對於激發企業活力有重要意義，如何打造一個讓經營主體更加安心的營商環境？

市場監管總局執法稽查局局長況旭在發佈會上說，2024年，市場監管部門全力推動過罰相當、類案同罰。

到2024年年底，各省份市場監管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的項目清單累計達到3952項。2024年，全國各級市場監管部門按照這三項清單辦理的減罰免罰案件超過21萬件。

國務院辦公廳近日印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》），堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔。

司法部副部長鬍衛列在2025年1月7日的國務院政策例行吹風會上表示，《意見》主要是爲了遏制行政檢查的突出問題，給企業創造寬鬆的發展環境。但是，對於人民羣衆十分關切的，與他們切身利益緊密相關的食品藥品、安全生產等領域，特別是對於羣衆投訴舉報或者有關部門轉辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務求實效、不走過場。

中國政法大學法治政府研究院教授王青斌也對21世紀經濟報道記者表示，涉企行政檢查與企業發展兩者本不矛盾，合法的和必要的檢查能督促企業守法經營，但不合理的亂檢查會破壞這種良性關係。

在消費者權益保護方面，市場監管總局2025年將組織開展“守護消費”執法鐵拳行動，嚴厲打擊假冒僞劣、偷工減料、虛假營銷等頑疾，開展家用電器、網售消費品等缺陷產品召回行動，強化監管部門“排雷”能力，爲提振消費“保駕護航”。

2024年以來，全國消費者投訴舉報增速比2023年下降了18.6個百分點，實現了五年以來增速首次大幅下降；通過處理投訴舉報爲消費者挽回經濟損失47.2億元，同比增長17.1%，24.2%的消費糾紛實現了源頭化解。

況旭介紹，市場監管部門將縱深推進服務型執法，讓“預防爲主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪”的創新執法模式成爲執法的常態。對於那些羣衆反映強烈、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的突出違法行爲，還是要堅決打擊、嚴懲不貸。