時論廣場》颱風假 中央別當局外人（劉心月）

臺中市長盧秀燕24日凌晨搭機抵臺，針對臺中市23日深夜轉彎宣佈放颱風假，盧秀燕強調防颱寧寬勿鬆。（範揚光攝）

凱米颱風逐漸轉強且路徑南移，原本計劃在美國展開爲期10天參訪之旅的臺中市長盧秀燕，除了緊急提前返臺之外，也趕在23日深夜宣佈24日停班停停課，引發包括親綠媒體人周玉蔻在內的衆多綠營側翼及1450網軍砲轟，認爲盧秀燕是事前準備不足、事後作秀云云。

事實上，只要遇到颱風天，要不要放假，就成了地方政府的一大煩惱，颱風動向變化快速，不容易完全準確預測，每次決策都像是在賭博，運氣好就成了被人稱頌的「賴神」，運氣不好，押錯邊就只能被嘲笑爲「賴半天」。

2012年8月24日，天秤颱風來襲時，全臺大部分縣市都宣佈放假，時任臺南市長的賴清德獨排衆議，宣佈正常上班上課，而當天果然風雨不大，從此他被尊爲「賴神」；但是賴神風光不過4年，2016年9月莫蘭蒂、梅姬颱風接連襲臺，賴清德決定隔天上午上班課、下午停班課的決定，引爆民怨，酸他是「賴半天」。

正因爲颱風假太容易讓政治人物從神壇跌落，因此近年來放不放颱風假的決策，已逐漸民粹化，說好聽是「料敵從寬」，但其實就是以「放颱風假」爲原則、不放假纔是例外，再加上「一日生活圈」的考量，如北北基桃，只要一個城市放了颱風假，另外3個也得跟着放，所以颱風假的適用範圍越來越大。

而因應颱風所建立的另一個準則就是凡遇颱風來襲時，出訪在外的地方縣市首長一律必須返回，否則就會被罵不負責任。盧秀燕這次的做法就是遵行此法則的表現；就算她知道趕回來同樣還是會被罵，應該也不會改變決策。

儘管有「颱風假能放就放」和「地方首長外出必回」這2大準則，中央也不能就此成了颱風假的局外人，因爲放一天台風假，臺灣經濟損失達200億元，特別是，如果臺北市停班，衝擊更大，因爲中央政府機構不上班、股匯市和金融機停止交易……，對各行各業和民衆生活都會造成影響。

因此，面對一旦颱風假造成金融交易、投資交割受到延誤，中央必須做好準備甚至制定必要法令，進行補救。如果颱風假不只一天，有時還可能連着週末，一放多日，那麼，有資金、商業交易等需求的企業和民衆要怎麼辦？是否可派少數必要人員定點集中服務或是改採線上交易？

根據《天然災害停止上班及上課作業辦法》，決定發佈、通報停止上班及上課之權責機關是各地方政府，而判斷是否放颱風假，除了氣象資料，還要考慮民衆通勤、區域路況、企業生產線，甚至地方首長間還會較勁，以及近年來話語權不斷擴大的社羣網路，除了客觀資訊，也必然會有政治判斷，畢竟如果大家都放了，你不放，肯定會被罵翻！在政黨對立下，藍綠白各爲其主，各種爭議難以避免，地方首長動輒得咎，決策越來越艱難。

理想的颱風假應該是由各企業、各機構自行決定，這樣更有彈性也更能符合不同需求，但這要修法，不是一件容易的事。既然一時間無法改變，中央政府至少要做到「損害控制」，制定天災假期間金融等機構的服務準則等相關法令，降低天災假的不便與不利因素。

（作者爲作家）