旺報社評》晶片戰爭 臺灣的最佳利益

旺報社評

即將卸任的美國商務部長雷蒙多在接受《華爾街日報》訪問時坦言，美國限制中國大陸獲得先進半導體技術的努力並未阻礙大陸的進步，阻撓大陸晶片發展是「白費工夫」，她認爲2022年通過，規模高達530億美元的《晶片法案》，對美國創新的資金支持「比出口管制更有效」。早在去年2月，雷蒙多在喬治城大學的演講中就提到，美國對大陸的晶片管制是「防守型」戰略，「進攻型」戰略更重要，也就是加大對美國國內創新的投資。

雷蒙多透露一個事實：美國有改變策略的可能。美國推動的「晶片製造迴流」，是強化對國內創新投資支持的跡象。美國商務部依據《晶片法案》授權，與企業簽定合約在本土建設晶片製造設施，已動用數百億美元。

美國重新打造全球晶片供應鏈，與盟友聯手對陸實施出口管制。但全球供應鏈錯綜複雜，出口管制成效事倍功半。俄烏戰爭爆發以來，美國及其盟友對俄羅斯實施全面制裁，包括晶片在內，然而俄軍無人機的零件中就有大量來自英特爾、輝達及德州儀器等美國公司的晶片。

早在2022年，輝達因美國政府實施AI晶片出口限制，無法向中國市場提供A100和H100兩款AI處理器。輝達另闢蹊徑爲中國市場特供A800和H800晶片，美國政府管制效果同樣未能達成，因而採取更多攻勢策略。

很多人認爲，美國推動「晶片製造迴流」是臺灣的機遇。半導體產業增加對美國市場的投入，避免過分倚重大陸市場，看起來是好事，但我們更需要思考，企業投資應遵循商業邏輯或政治邏輯？企業是主動或被動決策？

臺積電將於明年2月到美國召開董事會，是成立37年來的首次，很難不與川普即將於明年1月20日就職做聯想，臺積電美國廠預計明年第一季量產，原訂本月舉行的開工典禮一延再延，背後顯然有政治因素考量。AIT處長谷立言11月拜訪聯電新竹總部，隨即傳出聯電將赴美設廠的消息，由此可見美國在高科技產業背後的影響力。

臺灣半導體產業愈來愈難保持決策自主性，臺積電先進製程獨步全球，因而成爲護國神山。爲保護護國神山，政府需制定防範核心技術流向美國的法令，纔不會讓臺積電成爲「美積電」。同時也不能放棄大陸市場，不僅因大陸市場規模龐大，更因企業追求成長，必須與客戶在技術面與應用面緊密互動，這方面是大陸科技業的強項。

大陸和美國同爲全球人工智慧（AI）產業的領先羣，兩國發展側重各有不同，大陸偏重應用領域，將AI與硬體相結合，將對人類實際生活產生重大影響。與大陸合作意味選擇與市場更近的發展方式，有利於與大陸企業同步發展。

今年11月，臺積電停止向大陸供應7奈米及以下先進製程AI晶片，輝達則在北京開設第二辦公區，過去1年輝達在大陸的員工增加20％。「逆勢」增加大陸投資的背後，一方面是輝達對未來發展的判斷，另一方面，作爲美國企業，是否代表輝達比臺積電更有底氣對抗美國政府？

拜登政府啓動對中國生產傳統電腦晶片的301調查，並可能進一步制定阻止中國晶片進入美國市場的關稅或其他措施。美國對中國的科技戰爭將「攻守兼備」，既管制先進製程晶片出口大陸，又防堵大陸成熟製程晶片進入美國市場，並在美國本土推動「晶片製造迴流」。在這個過程中，谷立言口中「在全球半導體供應鏈扮演的關鍵角色」的臺灣企業，將是美國積極拉攏的對象。

臺灣作爲外向型經濟體，資通訊及電子產業佔臺灣出口比重超過6成，如果大量半導體關鍵企業移往美國，又無法保持大陸市場份額，將是致命的打擊。經濟命脈與地緣安全的雙重考量，如何在美中之間取得平衡，而不是一味倚美抗中，是賴政府必須思考的。