王志鵬／從「濱海決勝」到「重層阻殲」 國軍發展先製作戰方略
2021年1月5日媒體報導，國防部參謀本部近期在國防部長嚴德發、參謀總長黃曙光主導下，將李喜明強調的「整體防衛構想」（ODC, Overall Defense Concept）規畫幾全推翻；李喜明所提「濱海決勝、灘岸殲敵」作戰構想遭棄置，國防部恢復原「聯合防空、聯合制海、聯合國土防衛」構想，各軍準則近期正大幅翻修。
▲110年國軍春節加強戰備，陸軍裝甲584旅聯兵營進行反滲透作戰演練。（圖／記者呂佳賢攝）
2019至2021年發展「防衛固守，重層嚇阻」戰略後，即納入ODC，即戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵。
軍方說明依據防衛作戰構想，因應當前敵情威脅不同，國軍自主、建軍備戰的成果，因此在「作戰指導」、「戰術戰法」上會有一些與時俱進的調整。據悉，國防部現正研討規劃新版作戰指導，分別是「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」，定案後，並將據此規劃各項準則修編。
強化源頭打擊能力
「新新聞」於2021年1月13日再次獨家報導，新版用兵指導擬以資通電網路戰、飛彈、微型軍事衛星、無人載具等四大不對稱戰力爲主角，打造成「臺版擊殺鏈」。
報導指出，總統蔡英文在上任後所提出的「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略，迄今出現三種細微變化的版本。
第一個是原版；蔡英文上臺後，國防部將前總統馬英九時期的「防衛固守，有效嚇阻」改爲「防衛固守，重層嚇阻」。
第二是增修版，軍方於2019年公佈的「國防報告書」，在「防衛固守，重層嚇阻」後增列一節，即爲李喜明所倡議，並獲美方大力支持的ODC。
第三爲刪減版。
國防部副部長張哲平曾於2020年12月7日立法院外交及國防委員會答詢時透露，未來「重層嚇阻」第一層將往外推，可對中國本土造成傷害，最內層則由「濱海決勝」擴大納入本土的「城鎮戰」。
對於第三版的「重層嚇阻」，軍方解釋，在美國「開綠燈」放寬對國軍火力範圍限制下，國軍將以「多維防禦」架構納入「擊敵於彼岸」的手段，建置對中國沿岸基地與部隊，進行源頭打擊的「拳頭」。
全案一旦拍板，可說是國軍在臺軍事戰略第八階段進化，強化「源頭打擊能力」。
擴大打擊縱深和延長防禦縱深
其實這樣的戰略轉變，目的就是因應中國的軍力崛起，擴大我方的「打擊縱深」和延長「防禦縱深」，確實可以進行思考與規劃。
但是對於中國所頻繁公開的大型集結演訓，當然必須重視予以監偵，但不能作爲首要攻擊的藉口，否則就是我方「主動挑釁」。
▲沱江艦發射雄三飛彈的震撼畫面。（圖／翻攝自中華民國海軍臉書）
對於意外的可能發生的「擦槍走火」，比如兩岸兵力在監偵過程發生「軍機擦撞」或「軍艦碰撞」時，也必須在第一時間有機會說明澄清，不必然升高爲「戰事」；如過去我雄三飛彈誤射，若被擊中的非臺灣漁船，而是中國的漁船、商船，或甚至中國軍方的海洋研究船、情報監偵船，中國若在第一時間隨即亦發射飛彈反擊，那兩岸進入「險境」又該如何？
誰先決定開這第一槍
關鍵的問題就在於「誰先決定開這第一槍」，是「中國」還是「臺灣」，之後引發臺海局部作戰或是全面性作戰；且此決定權則會出現模糊不清的情況，蓋平時國軍由國防部長負責，暫時才由參謀總長對總統負責；當對方未開第一槍時，僅是大規模演訓或是兵力集結時，我們要先制進行攻擊，到底是國防部長下令？還是參謀總長負責？還是如今都不是，系由蔡總統負責下令？抑或是美國提供先期情報「授意」而爲呢？
自2020年中國的軍機、艦船逐步進入我防空識別區或經濟海域，甚至表明沒有「海峽中線」的存在，臺灣可以視爲「挑戰」和「威脅」，只要不侵入我「領空」和「領海」，臺灣可以運用任何方式，監控、強勢呼籲離開、甚至警告射擊，但是就是不能發動攻擊，甚至是主動產生「意外」都不行。
▲2021年1月24日中共軍機活動報告，該日寫下目前最多架共機擾臺的紀錄 。（圖／中華民國國防部提供）
國軍要依據未來對方的威脅，以及自身的兵力規劃發展，進行戰略轉變先製作戰方略的研究，平時可行，但對方未發動第一擊作戰不可行；也就是說未來若中國確實先以「以武攻臺」，當戰爭發起，我們可以發動全面性反擊，也就是「首戰即決戰」；除此之外，「先制攻擊」的戰略規劃，只會是「束之高閣」的一卷而已。
（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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