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王志鵬／國防部軍事採購便宜行事，誰該勇於負責？

▲立委提出質詢，今年度政府各機關財務違失受處分案國防部就佔73%，且因查案而被記大過的軍官就有182個。（圖／記者李毓康攝）

2020年10月18日媒體報導，經行政院證實，國防部各項軍購現於美國帳戶中的「結餘款」高達近2,000億元臺幣，目前每年僅約有80億元繳庫。審計部審計長陳瑞敏呼籲要國防部把錢繳回國庫。

國民黨立委賴士葆在立法院財政委員會提出質詢，今年度政府各機關財務違失受處分案總共359件，其中國防部就有262件約佔高達73%，且國防部因審計部查案而被記大過的軍官就有182個。

對此因爲茲事體大，國防部當今即發佈新聞稿駁斥並提出說明：「國防部對美軍購之財務管理均有明確及嚴謹的作業程序，有關軍購案結餘款均依規定報繳國庫；報導所載之金額，系本部依發價書完成付款，美方尚未交貨列帳之額度，並非「軍購案結餘款」。

媒體報導實爲誤解；軍購帳戶案款美方均定期提供表報供我方覈對後，函送行政院主計總處及審計部核備，符合複式監督機制；美方同意供售之軍購案，均依規定完成建案程序編列預算，並經立法院審議通過後，纔會與美方簽署發價書；有關182名軍官遭記大過並非事實，該數據係爲104-107年間違犯軍紀案件隱匿未報遭懲處之統計資料，並非因財務違失受懲。」

姑且不論媒體記者的資料來源是否正確，是否有先向國防部諮詢或查證。就國防部過去數十年來行之有年的慣例，弊端仍舊是如此未曾改變過！

▲「軍售結餘款」理應都要分別逐項辦立繳回國庫，然而各單位都存有私心，也容易便宜行事。（示意圖／記者呂佳賢攝）

所謂「軍售結餘款」系國防部每年的軍事投資項目經過評估作戰需求，向美國要求同意出售，經美國軍方、國會參衆兩院和政府同意之後，提交立法院同意採購撥款匯入國防部在美國的軍售帳戶如執行合約。

由於國防部與各軍種在編列各項預算之時，會依據軍售案的期程，考量通貨膨脹指數和可能開生的意外風險，採取較爲寬鬆的方式編列，以避免發生不足要追加的麻煩與窘境，因此每年美國在結清已經執行完畢的軍售項目時，就會產生若干的「軍售結餘款」。

每年各項的「軍售結餘款」理應都要分別逐項辦立繳回國庫，然而不論是國防部、參謀本部或是各軍總司令部都存有私心，因爲難得歷經艱難爭搶來的預算，即使是軍售項目執行完畢後的結餘款要繳交回國庫，一者不免捨不得心疼、二則因爲程序麻煩，因此也就多便宜行事。

最常見的就是與美軍再商議以增加該項軍售的「零附件、訓練內容、交流參訪」等雜項給予支付，以完整消耗預算；此法並非不行，也未見違規違法，原因就在於是在同一個軍售項目的預算科子目下執行。

不過，之後就因爲這筆錢太過於好運用了！有執事的高階將領更加便宜行事，以擴大「整合流通」方式來統籌運用；惟這樣的作法，卻已經違反相關的預算執行規定。

▲最常見消耗預算方法，就是與美軍再商議增加「零附件、訓練內容、交流參訪」等雜項給予支付。（示意圖／軍聞社）

這樣的情況過去國防部歷年來大大小小都會發生，從沒間斷過也未引發喧然大波，行政院審計部也不是不知道，於年度稽覈時查獲疑似案件，都會進一步要求國防部與其業屬單位主動澄清說明，如今會有「結餘款」高達近2,000億元臺幣這樣的數字出現，顯見項目之多其中亦相當複雜！

然而打算在動用軍售節餘款之時，該項軍售的主承辦參謀（通常爲中、上校）與一級單位（少將階層以上）必然知曉，並且必須經過聯合參謀共同審查，最後並經由參謀本部次長或同等位階以上的長官批可才行，也就是說在此過程並非能夠一手遮天，會經過相當多的將校「過目、審查、蓋章」。

若是採取多項軍購結餘款整合流用的方式，則所牽涉的將校將更加的多，而通常必須上呈到國防部副部長等級，甚至國防部長同意才行。

過去曾經發生的單一個案，事後多以「參謀疏失」爲理由記一、二次申誡結案，較嚴重者則記小過乙次也行（美其名爲軍種犧牲、以軍事規劃大體爲重）。

惟若以此次賴士葆委員所質詢的內容，違失案國防部計262件佔73%，遭記大過處分者182位，此若屬實確實內幕茲事體大，然真正要勇於負責的是當時決策便宜行事的高階將領或政務官，而非拿來墊背嚴懲，對外有所交代的承辦參謀，而檢調單位也應介入瞭解其中是否存在「貪腐弊案」的可能性。

（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）

王志鵬／國防部軍事採購便宜行事，誰該勇於負責？

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