楊穎超／美衰弱日不甩 臺灣真能一起「印太」？
▲去年底川普（左）亞洲行時，與安倍晉三（右）曾一起發表聲明，表達美日對「印太戰略」願景已達成共識。（圖／達志影像／美聯社）
很多人應該覺得奇怪，美國總統川普在當選前，是個在全世界都有生意的成功商人，怎麼有權後反要阻擋全球化的發展趨勢？尤其美國是全世界最需要處理國際事務的國家，怎會選出一個到處惹惱外國的領袖呢？其實多數批評川普者，只是隨着美國自由派媒體起舞，卻忽略美國正遇到相對國力持續下降的挑戰。事實上川普的許多作爲，是重回強化軍事、經濟等硬實力的道路上。然若對此戰略忽視，恐怕也會失去對重要趨勢的分析能力，例如最近的印太戰略。
自由開放的印太戰略（The Free and Open Indo-Pacific Strategy），最早是由日本首相安倍晉三於2007年所提出，他認爲日、印、澳、美可以組成一個「戰略鑽石聯盟」，以確保奠基於民主原則的繁榮與和平。即便安倍一度下臺，他也仍以在野之身積極推動此一戰略。直到去年底川普亞洲行時，印太戰略才被採用而廣爲人所知。只是，即便經過這麼多年的醞釀，不少學者仍批評該戰略過於空泛，例如未提到東協，那麼一旦太平洋有事，澳印能否繞過東協支援？
此外，印太戰略在臺灣則是最近被蔡政府多次提及而受到注意。2017年12月，蔡英文總統與美國在臺協會主席莫健（James Moriarty）會面時，指臺灣是「印度──太平洋區域」的自由民主國家，自然是「自由開放的印度──太平洋」戰略中的相關者，「我們不只願意保衛自由、開放的共同成果、更願意守護以法規爲基礎的國際秩序」；同日，臺灣日本關係協會長邱義仁出席日本臺灣交流協會活動時也強調，臺灣若能參加「自由開放的印度──太平洋」戰略，將能對區域和平及穩定做出貢獻；兩天後副總統陳建仁則表示，政府支持川普主導的「開放且自由的印太區域」戰略，以及日本的領導下的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），期待參與並與美國、日本加強合作。而這也令部分媒體指稱，蔡政府此舉具對抗中共「一帶一路」的潛力。
其實，臺灣社會的不同意見，除了延續該戰略過於空泛論，被認爲過早表態只會不必要的觸怒中共外，亦有人認爲全球化時代應強調合作，並擡出「軟實力之父」奈依（Joseph Neil）對川普的批評，來暗示美國輿論的走向。他們認爲，美國從世界霸主的地位中撈到不少好處，故應繼續擔負國際義務，間接穿插「軟實力論述」；更提及歐巴馬身爲第一位非裔總統所代表的多元價值，藉以暗示川普反全球化、反自由主義意識形態的不智。
但這些人忽略了，中共崛起與美國國力快被趕上的危機。而他們所推崇的自由主義價值，其實只是一個「強者哲學」：自己是強勢文化，所以主張多元可幫助其獲得支配地位，如本身是經濟強權，市場開放也纔有意義。美國現在既然變得相對衰弱，那就更必須改弦更張，需要大力引資金迴流、強化內部工業基礎以提升國力。也因此，開放政策顯得不合時宜，這就是川普反全球化的原因。蔡政府若真的明瞭這點，就不會僅作勢喊話不提付出，即認爲能順利加入人家的印太戰略之列。
▲蔡英文（右）日前接見莫健時，表達臺灣是「印太戰略」中的相關者，莫健（左）僅迴應，臺灣的安全對於全區域的安全是不可或缺的。（圖／總統府提供）
目前，至少有兩件事值得注意：
其一、日本提出此戰略的初發心，並非針對「一帶一路」而來。因爲「絲綢之路經濟帶」的「一帶」，是習近平於2013年在哈薩克演講時提出的概念；而安倍早在2007年就有了遏制中共意向，10年後還能堅持並因受到美國重視而鹹魚翻身，對其意圖恐怕不能等閒視之。
其二、中共之所以崛起和美國國力爲何快被趕上，一部份被歸咎於美國讓中共加入世界貿易組織（WTO），還被當時所爲的民主黨柯林頓政府，形容是樁「百利而無一害」的交易（A Hundred to Nothing Deal）。這也是爲何美國貿易代表署在剛發表的報告中認爲，中國在世貿組織框架內，沒有履行一系列重要條約，尤其在錯誤條件下支持中國於2001年加入世貿；爾後，更決定對中國所進口的太陽能面板和洗衣機課以重稅。論者皆指出，這便是中美貿易大戰全面開打的引爆點。更精確的說，這是美國準備重新強化包括軍事、經濟等硬實力，藉以逆轉逐漸落後趨勢的開始。
中、美局勢雖逐漸朝對立之勢移動，但蔡政府恐怕不能高興太早。因爲臺灣過去在第一島鏈概念下，具有非常重要的戰略地位，尤其現在印太戰略重心往西南移動，不論怎麼看，都是來分資源的；再者對臺灣而言，日本對此戰略將認真到何等地步？美國既不想負擔亞太安全的完全責任，日本又表現出如此雄心，固然能贏得想左右逢源之亞洲諸國領袖的肯定，但日本於2014及2015年與澳印簽署了「國防科技轉移協定」，2017年又推出揭示印太戰略之「Priority Policy for Development Cooperation FY 2017」，其中談及東協、中亞，甚至遠及非洲的經濟安全合作，就是沒談臺灣。從經驗來看，日本一直都是怕中共而遠臺灣，這時蔡政府拿熱臉去緊貼日本，又會得到什麼迴應？
最後，美國準備降低市場開放幅度，而中共卻要接下全球化大旗，對此局勢變化，以外貿爲生命線的臺灣準備將如何自處？加上美國此時國力下降，更需盟國承擔責任，臺灣現在的家底又是如何？連國防預算都編不滿GDP的3％，蔡政府此時採取迎合姿態，勢必要有美方將用軍構施以愈來愈大的壓力，甚至得超越3％的心理準備。
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●楊穎超，臺大國家發展所博士，曾於北京清大、南京大學蹲點研究。關注美中臺、兩岸政經發展、交流議題。現於大學任教。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net