一攬子增量政策，加在何處？

“十一”假期前，一系列經濟政策的公佈和落地，給市場帶來的積極反應仍在持續。而在“十一”假期後的第一個工作日，國新辦的首場發佈會，主題依然與宏觀經濟政策密切相關，發改委介紹一攬子增量政策有關情況。發佈會上，重點釋放了一攬子增量政策實施的未來方向，以及如何有效落地，很多政策也給出了具體的時間表。一攬子的增量政策，重點在哪兒？政策的實施將會有什麼樣的作用和影響？如何保障政策的有效落地？《新聞1+1》本期節目，主持人柴璐連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春，解讀政策內容。

如何看待一攬子增量政策的推出和推進速度？釋放什麼信號？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：要明確迴應市場的各種關切，因爲從9月24日一攬子貨幣政策、金融政策出臺之後，大家就高度關注下一輪政策。9月26日政治局又加力推出一攬子增量政策，大家都會高度關切這個政策到底是什麼，所以對於迴應市場關切及時迴應，形成良好的預期，這是一個必要的舉措。體現了加快政策的執行力度和加快政策出臺的力度，說明國家在穩增長上的決心。更爲重要的是，要通過一攬子增量政策的發佈，清晰說明目前的政策舉措相應的目標，以及如何從理性客觀的角度來看待現在的目標和工具之間的匹配，從而進一步引導整個市場預期的良性循環。目前我們會看到市場依然有一些噪聲，對於國家政策未來出臺的速度、力度大家還在猜，8日的發佈會毫無疑問，對於一些非理性的說法給出了一個明確回覆。

年內提前下達明年兩個涉及1000億元的投資計劃和“兩重”建設項目清單，會發揮什麼作用？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：提前進行一些投資項目的佈局，能夠有力增強整個投資的連續性，這裡面就會釋放出一系列的信號。目前市場所擔心的擴投資的可持續性，這個不用擔心，今年不僅要用足存量和增量，同時還會提前進行佈局，這個信號實際上是非常充分的。要對於整個市場主體進行一些引領，這個引領裡面很重要的就是對地方政府，要提前進行一些項目儲備，當然也集中對五大領域的投資進行了一些很好梳理，這對於市場信心的提振、市場投資方向的引導會具有很大的作用。這裡面也暗含了一個信號，就是投資項目的提前佈局，相應的預算以及財政資金的匹配，也會進入一個加力提效的過程中。

擴大有效投資中如何提振民間投資？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：大家高度關注國有投資和民間投資之間的關係，在8日的發佈會裡，對於提振民營經濟信心進行了專門着墨。僅僅是國有投資的提振是無法彌補目前投資缺口的，因爲民間投資佔整個投資總量接近60%，所以民間投資的提振十分重要。要發揮政府投資的引導性作用，也就是說通過政府投資爲民營投資拓展投資空間和投資渠道，這就需要政府投資的領域要集中在一些公共領域，要與民營投資之間形成互補態勢。在一些特殊的領域，要全面向民營企業進行開放，從而形成公私合營的新格局。在一些新的基建裡面，新的自然壟斷的行業裡面，向民營資本進行開放，這樣就會產生相應的引資效應，使國有資本和民營資本之間的投資行爲產生耦合效應。

促消費中強調要促進中低收入羣體增收，在釋放什麼？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：這些年裡，大家通過不斷總結、不斷探索，形成了一個新的共識，就是要促消費，在根本上是要促進收入，同時還要從根本上改善居民的資產負債表，從而使他的消費具有收入和資產的支撐。因此這一輪促消費的舉措，首先是穩地產穩房產，同時在一攬子政策裡面，把對於特殊人羣收入的提升納入了進程之中。對於中低收入羣體，通過惠民生來提高他們的收入，成了首要的政策舉措。當然我們還會通過惠民生對一些特殊人羣的服務消費進行一些補貼和支持，從而使消費與民生建設和社會建設相一致，從而具有堅實的社會支撐基礎。

加大助企幫扶力度，爲何首先強調“規範涉企執法、監管行爲”？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：針對這一兩年由於各種因素的驅使，地方政府和一些行業部門在執法和監管中，出現了一些非規範的舉措，出現了收“過頭稅”、亂罰款、亂進行檢查的情況，因此就出現了我們所看到的跨區執法、逐利執法的新亂象。這些新亂象成爲目前擾亂市場信心和企業預期最大的一個障礙，這也對於目前很多改革的推行產生了一些負面影響。因此現在要穩企業、穩信心很重要的一個就是要消除目前非規範性的執法和監管，從而恢復整個良好的市場環境，爲企業信心和資本信心的提振提供良好的基礎。

進一步推動一攬子增量政策的有效落地，未來需要做好什麼？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：必須要在財政政策上進一步加力，必要的財政支出一定要給予全面支持，也就是說要給予貨幣政策、消費政策、投資政策必要的財政支持，這是一個很重要的前提。相應的項目要及時落地，要有中長期的一些定位，要有改革的加力，從而使短期的擴內需的政策能夠生根，能夠真正地在基本面上得到改善，從而穩定目前良好的格局。