因地制宜深化省聯社改革

來源：經濟日報

江蘇省農村信用社聯合社近日發佈公告，將啓動組建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司（簡稱“江蘇農商聯合銀行”）。至此，醞釀數年的江蘇農信改革方案落地，江蘇全省農商銀行系統共計60家農商銀行及4.4萬億元資產將組建爲江蘇農商聯合銀行。

我國省聯社改革明顯提速。自2022年以來，浙江、遼寧、山西、河南、廣西、海南等省區農信社改革化險方案已經國務院批准。值得關注的是，省聯社改革沒有統一模式。比如，浙江農商聯合銀行模式保持了兩級法人地位不變和“下參上”的入股模式；河南農商聯合銀行由省政府出資組建，通過自上而下參股控股形成省控市、市控縣的三級管理架構；四川以轉變省農信聯社職能爲創新重點，積極申請組建省級農商銀行，穩妥推進符合條件的地區組建市級統一法人農商銀行。

招聯首席研究員董希淼說：“農信社改革應繼續堅持‘因地制宜’‘一省一策’等原則。我國區域經濟發展不平衡，各省份農信機構歷史、規模、風險、能力參差不齊，不能搞‘一刀切’。即便是農商聯合銀行模式，各地實施情況也不盡相同。如浙江農商聯合銀行是‘自下而上’的模式，而廣西農商聯合銀行是‘自上而下’的模式，股權關係完全相反。在組建省級農商銀行方面，海南省採取‘一步到位’方式，而遼寧省則採取‘兩步走’方式。有些省份在省農商聯合銀行之下組建了部分市級農商銀行，有些省份則採取‘省農商聯合銀行—縣區農商銀行’兩級架構。”

專家表示，將省聯社改製爲省農商聯合銀行，有多方考慮。一是理順自上而下的股權關係。二是增強資本實力，提高風險防範與化解能力。與省聯社少則數千萬多則億元的註冊資本相比，省農商聯合銀行的資本金往往在幾十億元量級。三是可以申請更多的業務資質與牌照，提升服務能力，更好地發揮“小法人，大平臺”作用。此外，省級農商銀行模式有助於集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，提高風險管理和化解能力，打造統一品牌形象，發揮規模經濟優勢。

改制後的浙江聯合農商銀行全面提升支農支小服務能力。浙江農商銀行系統轄內義烏農商銀行相關負責人表示，該行已爲199個行政村，10.01萬戶農戶、新市民授信351億元，累計發放貸款157.3億元。浙江農商聯合銀行轄內嵊州農商銀行精準對接家庭農場、種植大戶、農民專業合作社等各類糧食生產經營主體，做到授信100%覆蓋。截至7月31日，今年累計發放涉農貸款22735戶，金額139.08億元。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員謝玲紅說：“省聯社改制要堅持市場化方向，建立健全科學合理的貸款評審機制。更要堅持服務縣域、支農支小定位，引導轄區內銀行機構提升支農支小質效，把更多金融資源配置到鄉村振興的重點領域和薄弱環節，引導鼓勵轄內行社積極運用金融科技手段創新開發低成本、廣覆蓋、便捷度高的農戶純信用金融產品，不斷擴大農戶信用貸款服務惠及面。” （經濟日報記者 彭 江）