與時俱進深化社會工作體制機制研究

關信平

做好新時代社會工作，對於踐行黨的根本宗旨、夯實國家治理基層基礎、進一步激發和增強社會活力具有重要意義。習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強調“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制”。社會工作體制機制是保證社會工作有效運行、推動社會工作事業有序發展的制度體系。建立起科學成熟的社會工作體制機制，才能更加有效地協調各方力量，激勵引導社會工作者發揮專業優勢，完成各類社會工作任務，推動社會工作高質量發展。爲此，需要加強對社會工作體制機制的研究，爲健全社會工作體制機制、做好新時代社會工作提供學理支撐。

我國社會工作思想與實踐古已有之。比如，《禮記》中講“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。中華優秀傳統文化中的民本思想、仁愛思想等，以及我國曆史上的保息六政、社倉等活動，都是體現社會工作元素的思想和實踐。

新中國成立後，我國民政部門和共青團、工會、婦聯等羣團組織都不同程度承擔着社會工作職能，同時城市企事業單位和農村集體經濟組織開展羣衆性工作，共同幫助有困難的社會成員解決生產生活中的問題。這種體制機制符合當時的社會條件，在社會生活中發揮着重要作用。

改革開放後，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，對社會工作發展提出新的要求。1987年，民政部組織召開“社會工作教育發展論證會”，併成立社會工作教育研究中心；1988年，國家教育委員會批准在北京大學等高校設立社會工作與管理專業；1991年，中國社會工作者協會成立；1994年，中國社會工作教育協會成立；2006年，黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”。在各方推動下，我國社會工作人才培養加速發展，社會工作體制機制逐步建立，推動社會工作在保障和改善民生、促進社會公平正義等方面積極發揮作用。

中國特色社會主義進入新時代，對我國社會工作發展提出新的更高要求。我們黨加強系統謀劃、頂層設計。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大對完善社會治理體系作出戰略部署。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是黨的社會工作領導體系的重大改革。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制、加強社會工作者隊伍建設等改革舉措，充分體現了黨中央對社會工作的高度重視。同時，中央層面出臺關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見、信訪工作條例、關於加強社區工作者隊伍建設的意見等，爲做好新時代社會工作提供了制度保障。在黨中央堅強領導下，我國社會工作的成效在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災等大戰大考中得到充分展現。

總的來看，我們黨與時俱進深化對社會工作的認識，不斷豐富社會工作的內涵，不斷健全社會工作體制機制。當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。同推進中國式現代化的要求相比、同我國社會結構正在發生深刻變化的形勢相比，我國社會工作還亟待進一步加強。面對新形勢新任務，與時俱進深化對社會工作體制機制的研究，有助於推動社會工作取得新成就。

圍繞黨對社會工作的全面領導加強研究。新時代社會工作覆蓋面廣、涉及領域和部門多。加強黨對社會工作的全面領導，既能夠推動相關領域各個部門各類組織積極發揮優勢和作用，又能夠加強相互之間的統籌協調。爲此，可圍繞如何健全黨對社會工作全面領導的體制機制、如何發揮各級社會工作部門對社會工作的指導和協調作用等加強研究，不斷提高黨領導社會工作的能力和水平。

圍繞做好基層社會工作加強研究。社會工作面對羣衆廣泛、聯繫羣衆密切、服務羣衆直接，大部分都是在基層開展，是基層治理的重要組成部分。基層社會工作的質量，與老百姓的切身感受息息相關。目前，我國基層社會工作主要是通過在社區設立社會工作組織或崗位、在企事業單位內部設立社會工作相關部門或崗位、依託民間社會工作機構開展服務等方式開展。這些方式各有特點，同時也面臨“小馬拉大車”等情況。爲此，可圍繞如何在進一步發揮現有優勢的同時補齊短板加強研究，同時應及時總結梳理各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”、用好“四下基層”制度等方面的好經驗好做法，推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

圍繞新興領域黨的建設加強研究。隨着我國社會主義市場經濟發展，混合所有制企業、非公有制企業不斷壯大，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業羣體已達8400萬人，在經濟社會發展中日益發揮着重要作用。根據他們的業務模式、組織方式、人員結構的變化等，推動黨組織的建設與行業發展、業務發展有機融合，把各領域的黨員羣衆吸引過來、組織凝聚起來，是新時代社會工作的重要內容，能夠形成推進中國式現代化的合力。爲此，要探索推進“兩企三新”黨建工作的有效路徑，深入研究如何創新黨組織設置和工作方式、增強黨組織政治功能和組織功能等，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

圍繞建強社會工作者隊伍、推動志願服務體系建設深化研究。推動新時代社會工作高質量發展，離不開建設一支專業化的社會工作者隊伍。可圍繞完善社會工作者職業資格制度，健全社會工作者職業標準、專業職稱體系等深化研究。同時，加強對我國社會工作實踐的總結提煉，推動構建中國社會工作自主知識體系，在此基礎上進一步擴展社會工作學科的範圍內容，健全產學研結合的人才培養體制。志願服務是新時代黨引導動員人民羣衆貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮鬥目標的生動實踐。圍繞如何健全黨委統一領導、黨委社會工作部門牽頭、相關部門和羣團組織聯動配合的志願服務領導體制和工作機制，如何更好培育志願文化、弘揚志願服務精神等加強研究，能夠更好推動志願服務在各領域各展所長、各盡所能。

(作者爲南開大學社會學院教授)

《 人民日報 》( 2024年11月18日 13 版)