詹滿容》豬羊變色的亞太經濟整合

臺商應及早評估RCEP衝擊與因應之道。圖爲第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行。（新華社）

歷經8年的談判，RCEP的亞太區域15國上月完成了簽署儀式可謂是人類經濟史上天時地利人和、風水輪轉的重大螺旋牽引，也如同陰陽平衡的永續發展邏輯，將是一個來日終結的起始點。亞太地區的經濟整合自屢經波折，無非是合縱連橫、信心建構、權勢變動、現實利益、輕重度量的循環體。中美霸權的競逐下，川普總統唯我獨尊地摒棄了美國多年經營的全球WTO體系及TPP復邊體系，第一天上任立馬退籤TPP，不但破解了布希及歐巴馬總統「抗中排中」的佈局，反而造就沒有美國的CPTPP 冰凍了「美霸條款」、 也凸顯了RCEP 「特殊與差別待遇」的特色。

儘管評議者宣稱RCEP並非是「高標準」的區域協議，但是它代表了全球3成的經濟成長動力，而區域內貿易量業已超過與歐美區域外貿易量的總和，一旦通過了「6個東協國＋3個非東協國」的國內立法，區域內產業的商機便會大幅提升，諸如東協將成爲中國大陸最大的二手車市場，日本外銷大陸的產品將由當前的8%擴增至86％零關稅等。RCEP對於去年自行退出的印度保有了「隨時歡迎重返」的大度。印度由於國內政治的考量，深恐加入RCEP後會加劇惡化與中國大陸既有的貿易逆差之說詞，即便無可厚非，或可作爲「以退爲進」之佈局，但似乎也彰顯了印度未能善用「特殊與差別待遇」條款的靈活談判。

美國拜登總統上任後對於CPTPP的態度已成爲區域內智囊的飯後茶餘話題。有些認爲CPTPP的11國不應設下先例，任憑美國「呼之則來，揮之則去」，有些認爲2022年美國國會期中選舉前拜登不可能冒犯鋼鐵與紡織各州選民，因而重返「TPP蛻變的CPTPP」將不會在選前發生。如何設下美國向來標榜的「高標準」，是否、何時及如何歡迎美國「迴歸」也是CPTPP成員即將面對的難題。對於拜登總統已承諾返回白宮第一天即將簽署氣候變遷條約，亞太區域各國延頸企踵地拭目以待，並對美國的全球化進程有高度的期許。

中國在簽署RCEP之後，習近平總書記也在APEC年會上表達考慮參與CPTPP的可能性。對於向來高舉「開放性區域主義」的亞太區域領導願加入，參與各種形式的區域組織建構原本不足爲奇，而時值美國總統交接空檔期，勇於面對外界視爲對中國極具挑戰的CPTPP（尤其是國營企業以及勞工條款）之參與，各國當表歡迎。

法規的制定在全球化過程中象徵着領導的視野與高度，以及解決問題瓶頸的能力。區域整合是全球化的催化劑，而非抑制劑。有智慧的鞋匠絕不可能強求削足適履的「高標準」，而是如何客製化舒適合用、可走長路的寶鞋。「特殊與差別待遇」便是區域整合與重啓僵化WTO改革，趨於全球化的成功秘訣。廣納百川匯爲大海也將是區域與全球組織延攬新會員的最佳範例。管子的「七法」對於致力於建構國際間法規謀和的策士而言，當可服膺爲至寶：天下均有的「則」、分門別類的「像」、斟酌尺度的「法」、漸順服習的「化」、予奪利害的「決塞」、厚施誠恕的「心術」以及剛柔虛實的「計數」。（作者爲亞太論壇成員、臺灣經濟研究院顧問、臺灣綜合研究院顧問、健康亞洲策略長）