專家傳真－臺灣需要新的農業政策

雲林花生之亂延宕一個多月，蔡政府無法平亂，只好祭出撒錢，連同前一陣子對農民的大紅包如農機具補助，整個農業政策成了撒錢4.0政策，再次證明蔡總統的打造新世代農業，成立農產品出口管理公司等五措施是無助來改善農民收入，2018年的九合一縣市長選舉，許多農業縣翻盤，縣市長由綠換藍，已就證明五大措施的失敗，但蔡總統仍不知改正，因此花生之亂，自屬必然，其實農業問題簡單說就是三農問題：農民、農村、農業，針對農民、農村、農業的需求，提出對策才能標本解決三農問題。

日本的「六次農業」做法，基本上是在處理農產品生產過剩傷農與附加價值低等農業核心問題，馬政府時代臺灣已引進，近幾年臺灣出現一些成果如花蓮稻米輸日、高屏地區水果外銷，個人認爲倘若「六次農業」能紮實的推動在臺灣各縣市、各產銷班與農民，類似雲林花生之亂未來纔不會發生，纔是未來農業發展重點。

至於農村與農民問題，個人觀察日本新潟市的最新六措施是解決農村與農民問題根本之道，六項措施爲：1、育兒（培養健康下一代農民）通過利用熟悉的農村資源，爲兒童的平穩成長創造環境、通過父母與子女，世代和地區之間在飲食教育和農業經驗方面的交流，促進營造一種在整個社會中珍視兒童的環境。2、教育（讓農業成爲終身教育）充分利用農業的有利環境，促進新潟縣特有的農業相關學習、與當地社區合作，創造與農業有關的終身學習機會。3、福利（讓農業引導民衆參與與提供新就業機會）通過農業爲社會參與和就業提供機會、支持健康促進，友誼和利用農業的生活目的。

4、醫療保健（飲食安全會促進健康）利用糧食和農業促進身體健康、利用糧食和農業促進心理健康。5、能源與環境（重視新能源使用來保護環境）促進多樣化和豐富的農村資源的能源利用。6、交流（農村體驗與綠色旅遊）傳播各種景點，包括糧食和農業、利用得天獨厚的鄉村環境提供糧食和農業經驗、通過糧食和農業促進建立相關領域，這六措施藉由生活環境與教育改善，讓都市人口迴流與定居農村，進而培養新農民。

新潟市將這六措施與原有「六次產業」整合在一起就稱爲「12次產業」，個人認爲「12次產業」基本上是呼應日本安倍內閣的日本地方創生構想，日本地方創生強調「人、地方、工作（就業機會）」，基本上是可解決農業的三農問題，「12次產業」是藉由農業「六次產業」的新就業機會讓都市人口迴流與定居，強化迴流與定居則要改善地方生活環境，這六措施剛好可滿足，臺灣農業的三農「農民、農村、農業」問題始終無法有效解決，日本「12次產業」或許可以提供2020大選朝野政黨對農業政策的新思考方向。